Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 44г-441

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кисляка В.Ф.,

членов президиума: Ткачева С.Н., Загудаева Ю.Н., Маняка Н.И., Хахалевой Е.В., Епифанова В.М.,

с участием секретаря Сурмениди Л.Л.,

рассмотрев дело по иску администрации Киевского сельского поселения Крымского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Ресурс-Юг" о запрете осуществления деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых на территории Крымского района, Киевского сельского поселения, в границах колхоза "Сопка Героев" до устранения нарушений требований действующего законодательства, направленное в президиум определением судьи краевого суда Сибятулловой Л.В. от 12 февраля 2013 года по кассационной жалобе главы администрации Киевского сельского поселения Крымского района, поступившей в Краснодарский краевой суд 08 февраля 2013 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 18 декабря 2012 года,

заслушав доклад судьи Сибятулловой Л.В., выслушав представителей ответчика, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, президиум

УСТАНОВИЛ:

Администрация Киевского сельского поселения Крымского района Краснодарского края обратилась в суд с иском к ООО "Ресурсы-Юг" о признании незаконной деятельности по добыче песка и запрете осуществления деятельности по добыче песка и полезных ископаемых в границах колхоза "Сопка Героев" (секции 43, часть контура 11, 101, контур 12), кроме того, просила запретить ООО "Ресурсы-Юг" осуществлять деятельность, связанную с добычей полезных ископаемых до устранения нарушений требований земельного законодательства.

Решением Крымского районного суда от " ... " исковые требования администрации Киевского сельского поселения Крымского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Ресурсы-Юг" удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от " ... " решение Крымского районного суда от " ... " отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе глава администрации Киевского сельского поселения Крымского района просит отменить апелляционное определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от " ... ", поскольку считает, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Судьей Краснодарского краевого суда " ... " дело истребовано в суд кассационной инстанции, " ... " дело поступило в краевой суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, президиум считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела видно, что " ... " между ОАО "Ресурсы-Юг" и администрацией муниципального образования Крымский район были заключены договоры аренды земельных участков " ... " и " ... ".

Согласно договору аренды " ... " от " ... " администрация муниципального образования Крымский район предоставила в пользование ОАО "Ресурсы-Юг" земельный участок несельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности, сроком действия до " ... ".

В соответствии с условиями данного договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером " ... " площадью 28000 кв.м для разработки месторождения строительных песков открытым способом. Фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и целевому назначению.

Согласно договору аренды " ... " от " ... " администрация муниципального образования Крымский район предоставила в пользование ОАО "Ресурсы-Юг" земельный участок несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, сроком действия до " ... ".

В соответствии с условиями данного договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером " ... ", площадью 7809 кв.м для внешней разбуртовки песчаного карьера, складирования плодородного слоя и стоянки автотранспорта. Фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и целевому назначению.

На основании полученной лицензии КР " ... " на разведку и добычу песка для строительных работ на указанных земельных участках ООО "Ресурсы-Юг" осуществляет деятельность по добыче строительного песка.

Удовлетворяя требования администрации Киевского сельского поселения Крымского района Краснодарского края, суд первой инстанции сделал выводы о том, что ООО "Ресурсы-Юг" нарушает действующее земельное законодательство, используя земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения в промышленных целях, а также осуществляет свою деятельность в нарушение границ, предоставленных лицензией.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам краевого суда указала, что по результатам проведенного обследования в рамках внеплановой выездной проверки должностными лицами Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что шесть точек условных координат на местности выставлены верно, в соответствии с данными горного отвода в уточненных границах. Выход за разрешенные горным отводом границы разработки Безымянного месторождения недропользователем не допущен.

При этом несоответствие, вследствие которого фактически горный отвод в натуре занимает площадь не менее 28908 кв.м, является допустимой погрешностью.

В результате чего, данный земельный участок при межевании, то есть формировании площади и границ, предназначенный для разработки месторождения строительных песков открытым способом, был сформирован фактически без учета топографического плана горного отвода в предварительных границах, что подтверждается наличием факта разности в конфигурации.

Конфигурация земельного участка, сформированного и представленного на схеме границ, составленной инженером " Ф.И.О. "12, не соответствует конфигурации топографического плана горного отвода в предварительных границах.

То есть исполнитель схемы границ земельного участка нарушил требования, предусмотренные пунктом 7 ст. 38 Федерального закона от " ... " N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, причиной установленного несовпадения является допущенная земельно-кадастровым инженером техническая ошибка, повлекшая кадастровую ошибку.

Данные выводы судебной коллегии, по мнению суда кассационной инстанции, сделаны с неправильным применением норм материального права.

Так, согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 88 Земельного кодекса РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Кроме того, статьей 11 закона Российской Федерации "О недрах" от " ... " " ... " установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В материалах дела имеется ситуационный план границ земельного участка, выделенного ООО "Ресурсы-Юг" для разработки песчаного карьера, составленного специалистами ГУП КК "Крымский земельный центр" по состоянию на " ... ", из которого следует, что арендатор вышел за границы земельного отвода, выделенного для осуществления деятельности по добыче песка. Согласно данным маркшейдерского замера, произведенного " ... ", было установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:15:0403004:109, выделенного для добычи песка, составляет 2 966 кв.м. При этом имеется выход за границы земельного отвода с южной части как верхнего, так и нижнего контура, а также верхнего и нижнего контура юго-восточной части.

При рассмотрении данного спора обеими судебными инстанциями установлено, что конфигурация земельного участка, сформированного и представленного на схеме границ, составленной инженером " Ф.И.О. "12, не соответствует конфигурации топографического плана горного отвода в предварительных границах.

Судебная коллегия, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, основывалась на том обстоятельстве, что конфигурация спорного земельного участка не соответствует конфигурации топографического плана горного отвода в предварительных границах по вине инженера, составлявшего схему границ.

Однако, судебной коллегией не учтено, что в данном случае это обстоятельство не является юридически значимым, исходя из вышеприведенных норм права.

При таких обстоятельствах президиум полагает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от " ... " законным признать нельзя и оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от " ... " отменить. Решение Крымского районного суда от " ... " оставить без изменения.

Председательствующий В.Ф. Кисляк