Решение Краснодарского краевого суда от 10 сентября 2013 г. по делу N 12-1623/13

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 15 июля 2013 года, которым постановление первого заместителя руководителя Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов края о привлечении генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ - оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

В жалобе генеральный директор ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минин А.А. просит отменить решение суда первой инстанции, а так же просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении него, указав, что указанные решение суда и постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, поскольку при рассмотрении дела судом не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы действующего административного законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, копия решения суда от 15 июля 2013 года получена представителем генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. по доверенности Ядченко А.И., согласно справочного листа 29 июля 2013 года. Жалоба генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. на указанное решение поступила в суд 2 августа 2013 года (л.д.122), то есть в срок, предусмотренный ст.30.3 ч.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2013 года ведущим консультантом отдела цен и тарифов организаций коммунального комплекса Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края в отношении генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.6 ч.2 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, в ходе рассмотрения материалов, представленных администрацией Динского района по запросу Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края, установлено, что ООО "ЭкоСтрой-Юг" осуществляет регулируемый вид деятельности - захоронение твердых бытовых отходов и предъявляет к оплате платежи за размещение (захоронение) твердых бытовых отходов, рассчитанные по тарифу, неустановленному в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с полученной лицензией от 10 июня 2010 года N ОП-30-ООЗ 113(23) ООО "ЭкоСтрой-Юг" осуществляет услуги по использованию, обеззараживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.Размещение отходов производится на специально выделенной территории - полигоне, расположенном на территории Динского района.

10 января 2012 года между ООО "ЭкоСтрой-Юг" и ОАО "Коммунальник", осуществляющим деятельность по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов населению Новотиторовского сельского поселения Динского района, заключен договор на оказание услуг по размещению отходов производства и потребления. Пунктом 4.1 данного договора плата за услуги по размещению отходов определена в размере 100 руб. м 3.

Приказом генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. от 29 декабря 2012 года N 153 установлен тариф на размещение твердых бытовых отходов с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года, для юридических лиц и предпринимателей в размере 145 руб. м 3 (НДС не предусмотрен), для муниципальных организаций - 129,92 руб. м 3 (НДС не предусмотрен).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса, подлежат обязательному регулированию.

Таким образом, генеральным директором ООО "ЭкоСтрой-Юг" Мининым А.А. не были исполнены требования действующего законодательства по утверждению тарифа на услуги захоронения твердых бытовых отходов.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Постановлением первого заместителя руководителя Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края генеральный директор ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минин А.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

При рассмотрении дела судьей первой инстанции установлено, что ООО "ЭкоСтрой-Юг" оказывает услуги по размещению твердых бытовых отходов по неустановленному в соответствии с законодательством тарифу.

Материалами административного дела подтверждается факт наличия в действиях генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Судьей первой инстанции обоснованно указано на несостоятельность доводов генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. о том, что Общество не осуществляет захоронение отходов и поэтому может применять тариф, утвержденный им самим.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Захоронение отходов представляет собой изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Судом установлено, что согласно из лицензии от 10 июня 2010 года N ОП-30-003113, выданной ООО "ЭкоСтрой-Юг" к видам работ, которые Обществу разрешено осуществлять, относится, в том числе размещение отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным 10 августа 2012 года генеральным директором ООО "ЭкоСтрой-Юг" отходы размещаются на полигоне без тары в смеси с другими отходами.

Согласно порядку осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ООО "ЭкоСтрой-Юг", утвержденному генеральным директором Общества 18 марта 2013 года и согласованному Министерством природных ресурсов Краснодарского края, основной деятельностью предприятия является удаление и обработка твердых отходов. Предприятием используется полигон ТБО, расположенный в Динском районе. Данный полигон предназначен для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов.

Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что ООО "ЭкоСтрой-Юг" осуществляет, как хранение, так и захоронение твердых бытовых отходов на полигоне ТБО. Доказательств обратного представлено не было.

Судья первой инстанции обоснованно критически оценил счета и акты выполненных работ, подписанным ООО "ЭкоСтрой-Юг" и ОАО "Коммунальник", поскольку данные документы составлены Обществом самостоятельно, в связи с чем существует возможность указания в них любых сведений.

То обстоятельство, что на полигоне установлен передвижной комплекс для сортировки ТБО, не опровергает выводов судьи первой инстанции об осуществлении ООО "ЭкоСтрой-Юг" и хранения отходов, и захоронения, поскольку данные виды деятельности подпадают под единое понятие размещения отходов, то есть к деятельности, осуществляемой ООО "ЭкоСтрой-Юг" в соответствии с лицензией.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судьей первой инстанции обоснованно вынесено решение 15 июля 2013 года, которым постановление первого заместителя руководителя Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края о привлечении генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ - оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. - без удовлетворения.

Действия генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанных статей.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 15 июля 2013 года - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ЭкоСтрой-Юг" Минина А.А. - без удовлетворения.

Судья краевого суда