Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 10 октября 2013 г. по делу N 33-4743/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Пономаревой Т.А.,

судей Григорьевой Н.М., Тумашевич Н.С.,

при секретаре Ревчук Т.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Комбинат социального питания" - Гаврилова А.А. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2013 года, которым удовлетворено исковое заявление Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Комбинат социального питания" об обязании провести аттестацию рабочих мест.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения представителя ответчика - муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Комбинат социального питания" - Гаврилова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам жалобы представителя Ленинградской областной прокуратуры Гавриловой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Выборгский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Комбинат социального питания" (далее - МБУ "Комбинат социального питания") об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда и сертификацией организации работ по охране труда.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения трудового законодательства МБУ "Комбинат социального питания". В рамках проверки установлено, что на предприятии не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с сертификацией организации работ по охране труда. Не выполняя свои обязанности по аттестации рабочих мест МБУ "Комбинат социального питания" нарушает права неопределенного круга лиц на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Учитывая положения ст. 37 Конституции Российской Федерации, с.ст. 209, 210, 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года N 342н, прокурор требовал разрешить возникший спор (л.д. 2-4).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области 23 июля 2013 года требования Выборгского городского прокурора удовлетворены (л.д. 43-44).

Представитель ответчика МБУ "Комбинат социального питания" - Гаврилов А.А. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просил решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2013 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы ссылается на то, что решение постановлено в отсутствие ответчика, при этом в решении суда указано на надлежащее извещение ответчика о времени и месте рассмотрения дела. Вместе с тем, представитель ответчика был извещен о рассмотрении дела на 30 июля 2013 года на 10 часов 00 минут, о чем имеется расписка в материалах дела. Явившись на заседание 30 июля 2013 года, представителю МБУ "Комбинат социально питания" было сообщено секретарем судебного заседания, что решение судом постановлено 23 июля 2013 года. Таким образом, суд лишил ответчика его конституционного права на защиту своих интересов, представлению доказательств в суде.

Суд принял решение на основании материалов о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора Ашихмина С.Н. за несвоевременную выплату заработной платы. В нарушение требований ст.ст. 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) никаких материалов, свидетельствующих о проведении проверки по аттестации рабочих мест, а также материалов, послуживших основанием для обращения с иском в суд, прокурором в суд и ответчику не представлено (л.д. 47-49).

Присутствовавший в судебном заседании представитель ответчика - муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Комбинат социального питания" - Гаврилов А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Ленинградской областной прокуратуры Гаврилова Е.В. критически оценивала доводы жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Как следует из материалов дела Выборгской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства МБУ "Комбинат социально питания". В рамках проверки установлено, что на предприятии не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Вышеуказанное подтверждается объяснениями, данными директором МБУ "Комбинат социального питания" Ашихминым С.Н. в ходе прокурорской проверки (л.д. 5-6), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (8-10).

В силу положений ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с положениями устава МБУ "Комбинат социального питания" учреждение обязано обеспечивать своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности: обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников (п. 4.5.4, п. 4.5.5 Устава МБУ "Комбинат социального питания") /л.д. 22/.

Согласно п. п. 9, 12 ч. 1 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, а также обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В соответствии с ч. 12 ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными и нормативными требованиями охраны труда.

Регулирование вопросов деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформление и использование результатов аттестации, а также определение методов исследования при проведении оценки условий труда регламентировано Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Кроме того, отсутствие (недостаточность) бюджетных и иных находящихся в распоряжении учреждения денежных средств для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда само по себе не может являться основанием для неисполнения учреждением этой обязанности.

Установив, что в МБУ "Комбинат социального питания" аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что не проведение аттестации рабочих мест по условиям труда существенно нарушает права работников на безопасные условия труда, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования прокурора о возложении обязанности обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Данный вывод суда мотивирован в судебном решении, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального и процессуального права, поэтому оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.

Определение круга доказательств по делу, их анализ и оценка произведены судом в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ.

Довод подателя жалобы о том, что представитель МБУ "Комбинат социального питания" не был извещен надлежащим образом о судебном заседании на 23 июля 2013 года, не могут быть приняты во внимание исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 169 ГПК РФ при отложении разбирательства дела назначается дата нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для вызова участников процесса или истребования доказательств, о чем явившимся лицам объявляется под расписку.

Из материалов дела следует, что судебное заседание 10 июля 2013 года, в котором участвовал представитель ответчика МБУ "Комбинат социального питания" - Гаврилов А.А., было отложено на 23 июля 2013 года, что отражено в определении Выборгского городского суда "адрес", которое было оглашено в присутствии представителя ответчика (л.д. 31-32). Однако в судебное заседание 23 июля 2013 года не явился, при этом заявление с просьбой об отложении рассмотрения дела, а также доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, не представил.

Своим правом на принесение замечаний на протокол судебного заседания от 10 июля 2013 года в соответствии со ст. 231 ГПК РФ представитель ответчика не воспользовался.

Вместе с тем, имеющаяся в материалах дела расписка об извещении ответчика о судебном заседании, назначенном на 30 июля 2013 года, не может быть доказательством ненадлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела при том, что представитель присутствовал при оглашении определения суда 10 июля 2013 года и знал о дате следующего судебного заседания.

Также не может быть принят во внимание и довод о том, что материалы прокурорской проверки касались только несвоевременной выплаты заработной платы работникам МБУ "Комбинат социального питания". Из представленных материалов следует, что прокурорская проверка проводилась по факту несвоевременной выплаты заработной платы, а также не проведением учреждением аттестации рабочих мест.

Кроме того, представитель ответчика ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представил доказательств того, что в МБУ "Комбинат социального питания" проведена аттестация рабочих мест в соответствии с действующим трудовым законодательством.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами городского суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.1 ст. 328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области суда от 23 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Комбинат социального питания" - Гаврилова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

судья: Смирнов Г.В.