Решение Магаданского областного суда от 20 сентября 2013 г. по делу N 5-120/2013

Судья Магаданского областного суда Бобылев С.В.,

при секретаре Блумитис Н.В.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Магадана "Детская музыкальная школа" Барановой А.Н., её защитников - Гладий Н.В., Красовского С.Е., прокурора Магомедовой О.И.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора города Магадана Шумкова В.М. на постановление судьи Магаданского городского суда от 29 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Магадана "Детская музыкальная школа" Барановой А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора города Магадана от "дата" в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Магадана "Детская музыкальная школа" (далее - МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа"; Учреждение) Барановой А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с осуществлением МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа" образовательной деятельности по образовательным программам "Развитие музыкальных способностей детей дошкольного возраста" (3-5 лет) и (5-6 лет) без специального разрешения (лицензии).

Постановлением судьи Магаданского городского суда от 29 июля 2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа" Барановой А.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор города Магадана принес на него протест, в котором ставит вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

В протесте указывает, что вопреки требованию статьи 26.1 КоАП РФ судьей не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Считает, что судьей при рассмотрении дела не было учтено, что МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа" в соответствии с полученной лицензией N ... от "дата" (серии N ... ) осуществляет образовательную деятельность по программе "Дополнительное образование детей художественно-эстетической направленности". Реализуемые Учреждением программы "Развитие музыкальных способностей детей дошкольного возраста" (3-5 лет) и (5-6 лет) являются новыми, предоставляются на платной основе, за пределами основной образовательной программы, указанной в приложении N 1 к лицензии на право ведения образовательной деятельности от "дата" N ...

В возражениях на жалобу, защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Гладий М.В., выражает несогласие с доводами протеста, указывает на их необоснованность. Полагает постановление судьи Магаданского городского суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а протест без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами протеста и представленными на него возражениями, изучив материалы дела, оснований к удовлетворению протеста прокурора не нахожу.

Прекращая производство по делу, судья исходил из того, что наличие у образовательного учреждения лицензии на право осуществления деятельности по программе "Дополнительное образование детей (художественно-эстетическая направленность)" обуславливает право МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа" реализовывать образовательную деятельность как в пределах установленного государственного (муниципального) задания, так и сверх него (на платной основе), в том числе по разработанным им общеразвивающим программам "Развитие музыкальных способностей детей дошкольного возраста" (3-5 лет) и (5-6 лет). В связи с чем, пришел к выводу, что осуществление МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа" образовательной деятельности по образовательным программам Развитие музыкальных способностей детей дошкольного возраста" (3-5 лет) и (5-6 лет), не указанных в приложении к лицензии, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Такой вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание.

В силу пункта 40 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ (ред. от 02.03. 2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 33.1 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 г. N 3266-1 (ред. от 12.11.2012 г.) (действовавшего на момент возникновения настоящих правоотношений) лицензированию подлежала образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

На момент вынесения постановления, порядок лицензирования образовательной деятельности регламентировался указанным Законом, а также Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 (ред. от 27.12.2012 г.) (далее - Положение).

Пунктом 21 указанного Положения установлено, что документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью.

В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии указываются сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности, включающие: код (при наличии) и наименование образовательной программы, наименование уровня (ступени) образовательной программы, код (при наличии) и наименование квалификации (степени) и разряд, присваиваемые лицам, успешно завершившим освоение образовательной программы, нормативный срок освоения образовательной программы.

Из материалов дела следует, что МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа" является муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей в области музыкального искусства.

В силу пункта 2.1.1 Устава и пункта 5 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного приказом Минобрнауки России от 26.06.2012 N 504, Учреждение создано в целях реализации дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства, развития мотивации личности к познанию и творчеству.

"дата" МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа" получена лицензия N ... на право ведения образовательной деятельности по дополнительной образовательной программе "Дополнительное образование детей (художественно-эстетическая направленность)" с нормативным сроком её освоения до 8 лет (л.д. 36, 38-39).

На основании полученной лицензии, для достижения своих уставных целей в соответствии с пунктом 3.1.1 Устава, Учреждение реализует следующие основные услуги по дополнительной образовательной программе детей в области музыкального искусства:

Класс фортепиано - срок обучения 3,5,(6),7(8) лет;

Класс баяна - срок обучения 3,5(6),7 (8) лет;

Класс аккордеона - срок обучения 3,5,(6),7 (8) лет;

Класс скрипки - срок обучения 3,5,(6),7 (8) лет;

Класс виолончели - срок обучения 3,5,(6),7 (8) лет;

Класс деревянных и медных духовых инструментов - срок обучения 3,5,(6), 7(8) лет;

Класс домры - срок обучения 3,5,(6),7(8) лет;

Класс гитары - срок обучения 3,5,(6), 7(8) лет;

Класс балалайки- срок обучения 3,5,(6),7(8) лет;

Класс сольного пения - срок обучения 3,5,(6), 7(8) лет;

Класс народно-хорового пения (фольклор)- срок обучения 3,5,(6),7(8) лет;

Класс музыкального моделирования- срок обучения 3,5,(6),7(8) лет;

Класс общего эстетического образования- срок обучения 3,(4) года;

Класс электронных музыкальных инструментов - срок обучения 3,5,(6),7(8) лет;

Указанные образовательные услуги реализуются образовательным учреждением на безвозмездной основе в целях выявления одаренных детей в раннем детском возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений и навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к поступлению в образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы в области искусств.

В силу пунктов 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.7 Устава, образовательное учреждение также уполномочено оказывать дополнительные платные образовательные услуги по договорам с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами, в том числе:

обучение по дополнительной образовательной программе детей;

преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

обучение дошкольников в группах раннего эстетического развития (л.д. 14,17-18).

Дополнительные платные образовательные услуги, как и основные образовательные услуги, могут реализовываться образовательным учреждением в рамках программы, предусмотренной лицензией.

"дата" решениями педагогического совета МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа" приняты и директором образовательного учреждения утверждены образовательные программы "Развитие музыкальных способностей детей дошкольного возраста" (3 и 5 лет) и (5 и 6 лет).

Указанные программы реализуются МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа" на платной основе.

Из содержания программ "Развитие музыкальных способностей детей дошкольного возраста" (3 и 5 лет) и (5 и 6 лет) усматривается, что они имеют художественно-эстетическую направленность, их задачами является раскрытие и выявление музыкальных способностей детей, поддержание традиций музыкального воспитания детей соответствующего возраста (л.д.45-58, 59-66).

Каждая из названных программ представляет собой рабочую программу одного учебного курса по образованию детей в области музыкального искусства, и по существу, не может считаться самостоятельной дополнительной образовательной программой.

Согласно пункту 8 статьи 9 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 (ред. от 12.11.2012 г.) "Об образовании" (действовавшему на момент возникновения правоотношений) дополнительная образовательная программа включает в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей).

Следовательно, образовательные программы "Развитие музыкальных способностей детей дошкольного возраста" (3 и 5 лет) и (5 и 6 лет) являются составными модулями реализуемой МБОУ ДОД "адрес" "Детская музыкальная школа" на основании лицензии дополнительной образовательной программы "Дополнительное образование детей (художественно-эстетическая направленность)".

Таким образом, вывод судьи Магаданского городского суда о том, что осуществление Учреждением образовательной деятельности по программам "Развитие музыкальных способностей детей дошкольного возраста" (3 и 5 лет) и (5 и 6 лет), не указанным в приложении к лицензии N ... от "дата", не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, является верным.

Данный вывод не вступает в противоречие с требованиями статьи 91 вступившего с 1 сентября 2013 года Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) "Об образовании в Российской Федерации", предусматривающей, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с частью 6 статьи 10 указанного Закона, дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Деятельность МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа" на право ведения образовательной деятельности по дополнительному образованию детей художественно-эстетической направленности лицензирована, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией лицензии N ... от "дата".

Приведенные в протесте доводы о том, что реализуемые Учреждением программы "Развитие музыкальных способностей детей дошкольного возраста" (3-5 лет) и (5-6 лет) предоставляются на платной основе, за пределами основной образовательной программы, указанной в приложении N 1 к лицензии на право ведения образовательной деятельности от "дата" N ... , на правильность выводов судьи Магаданского городского суда не влияют, поскольку все образовательные услуги (как основные, так и дополнительные), предоставляемые Учреждением осуществляются по единой дополнительной образовательной программе художественно-эстетической направленности, состоящей из различных рабочих программ учебных курсов в области музыкального искусства.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа" Барановой А.Н. не допущено, в связи с чем, оснований для отмены судебного постановления судьи Магаданского городского суда не усматриваю.

Вместе с тем, полагаю необходимым отметить, что с вступлением в законную силу Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) "Об образовании в Российской Федерации", имеющаяся у МБОУ ДОД г. Магадана "Детская музыкальная школа" лицензия N ... от "дата" подлежит приведению образовательным учреждением в соответствие с требованиями части 4 статьи 91, статьи 83 названного Закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Магаданского городского суда от 29 июля 2013 года, вынесенное в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Магадана "Детская музыкальная школа" Барановой А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации, оставить без изменения, протест прокурора города Магадана Шумкова В.М. - без удовлетворения.

Судья Магаданского

областного суда подпись

Копия верна:

Судья Магаданского обл. суда С.В. Бобылев