Решение Ростовского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 11-673/2013

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело по жалобе УФМС РФ по РО на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 24.07.2013 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Эдвоэл" по ст. 18.16 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела УФМС РФ по РО в г. Волгодонске от 16.04.2013 г. ООО "Эдвоэл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.16 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 450000 рублей в связи с тем, что ООО "Эдвоэл" допустило нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, а именно ООО "Эдвоэл" в период времени с 11.03.2013 г. по 13.03.2013 г. (ночные смены с 20.00 часов до 08.00 часов) в магазине "Продукты 24 часа" по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Ленина 55, привлекало к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца продуктов питания гражданку Республики Украина - [ФИО]6 г.р., не имеющую разрешения на работу в Российской Федерации, чем нарушило требования ч. 4 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 24 июля 2013 года, вынесенным по жалобе ООО "Эдвоэл", постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное врио начальника отдела УФМС РФ по РО в г. Волгодонске о привлечении ООО "Эдвоэл" к административной ответственности по ст. 18.16 ч. 1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 450000 рублей отменено. Производство по делу об административном правонарушении, установленном ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ в отношении ООО "Эдвоэл" прекращено. ООО "Эдвоэл" освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

На данное решение начальником отдела УФМС РФ по РО подана жалоба, в которой выражено несогласие с прекращением производства по делу и освобождением ООО "Эдвоэл" от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Кроме того жалоба содержит в себе ходатайство о восстановлении срока на её подачу.

Представитель УФМС РФ по РО в г. Волгодонске в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебное заседание явился директор ООО "Эдвоэл" Абулян Л.Ю. и его защитник по ордеру адвокат Бухасян К.С., которые возражали против удовлетворения доводов жалобы, считая решения суда законным и обоснованным.

Рассматривая требования жалобы в части восстановления срока на её подачу, суд учитывает, что, согласно ст. 30.3 КоАП РФ, Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Учитывая, что копия обжалуемого решения получено УФМС 28.08.2013 г., а жалоба подана 05.09.2013 г., срок, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ УФМС не нарушен, в связи с чем, оснований для его восстановления у суда не имеется.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц явившихся в судебное заседание, судья приходит к следующему.

Ст. 18.16 ч. 1 КоАП РФ относится к главе КоАП РФ - " Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации" и предусматривает административную ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО "Эдвоэл" допустило нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, а именно ООО "Эдвоэл" в период времени с 11.03.2013 г. по 13.03.2013 г. (ночные смены с 20.00 часов до 08.00 часов) в магазине "Продукты 24 часа" по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Ленина 55, привлекало к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца продуктов питания гражданку Республики Украина - [ФИО]7 г.р., не имеющую разрешения на работу в Российской Федерации, чем нарушило требования ч. 4 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Таким образом, в действиях ООО "Эдвоэл" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.16 ч. 1 КоАП РФ.

Следует иметь ввиду, что с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.16 ч. 1 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Таким образом, вывод судьи районного суда о малозначительности совершенного деяния не основан на нормах действующего законодательства.

Кроме того, судье районного суда при повторном рассмотрении дела необходимо исследовать вопросу о подведомственности рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного постановление судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд. При новом рассмотрении, судье районного суда следует учесть вышеизложенное и рассмотреть дело с учетом требований КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 24 июля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Эдвоэл" по ст. 18.16 ч. 1 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Волгодонской районный суд Ростовской области.

СУДЬЯ: