Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 30 сентября 2013 г. по делу N 33-12486

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего-судьи Монмарь Д.В.

судей Филонова В.Н., Берестова В.П.

при секретаре Светличной А.В.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Филонова В.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Щербаковой М.Р. на решение Белокалитвинского районного суда Ростовской области от 28 июня 2013 года

УСТАНОВИЛА:

[ФИО]1 обратилась в суд с иском к АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, третьи лица: Отдел образования АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, уточнив требования, просила признать её оставшейся без попечения родителей с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, обязать поставить на жилищный учёт как оставшуюся без попечения родителей и нуждающуюся в улучшении жилищных условий с составом семьи из двух человек, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найму в соответствии с установленной нормой площади.

Истец сослалась на то, что её родители [ФИО]7 и [ФИО]8 не принимали участия в её воспитании, которым фактически занималась бабушка.

С раннего возраста она находилась в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (СЦР) для несовершеннолетних в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и в Шолоховской ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

В ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. она вступила в брак с [ФИО]9, а ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у них родилась дочь - [ФИО]10 В настоящее время семейные отношения с [ФИО]9 прекращены.

На обращение в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для постановки на квартирный учёт как лица, оставшейся без попечения родителей с детства, она получила отказ, что и явилось поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Белокалитвинского городского суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА [ФИО]1 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе [ФИО]1 содержится просьба об отмене решения суда, со ссылками на то, что суд первой инстанции при принятии решения неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что суд неверно истолкован закон, а именно: ст. 121 СК РФ, ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не усмотрев оснований для признания её лицом, оставшейся без попечения родителей, постановки на учёт для получения жилья и удовлетворения остальных требований.

Считает, что суд не дал должной оценки тому факту, что на протяжении всего периода пребывания истца в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ГОРОО АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН информировалось о том, что фактически она является ребенком, оставшимся без попечения родителей, однако никаких мер со стороны органа опеки и попечительства не последовало.

По мнению заявителя, суд оставил без внимания то, что орган исполнительной власти признал невозможным проживание [ФИО]1 в жилом помещении, по месту её регистрации.

Обращает внимание на ошибочность вывода суда о том, что достижение 23-летнего возраста является основанием для отказа в иске.

Проверив материалы дела, выслушав [ФИО]1, её представителя по доверенности - [ФИО]11, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в иске,

суд, первой инстанции руководствовался ст. 121 СК РФ, ст.ст.1, 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и исходил из того, что родители [ФИО]1, не были лишены родительских прав или ограничены в таких правах в отношении неё, а только факта уклонения их от воспитания и содержания дочери, не может быть признано достаточным в заявленном споре.

С учётом этих обстоятельств, а также результатов оценки представленных сторонами доказательств относительно проживания и учебы истца до достижения ею совершеннолетия, суд пришел к выводу о том, что истец не может быть отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на неё не могут распространяться предусмотренные Законом дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Не соглашаясь с выводами суда, доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к ненадлежащей оценке судом обстоятельств дела.

Проверяя доводы заявителя жалобы, судебная коллегия находит их обоснованными в вопросе правильности оценки судом установленных обстоятельств дела при разрешении требования о признании истца лицом, оставшейся без попечения родителей.

Согласно п.1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве, и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования

В статье 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" приведены следующие понятия:

дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке,

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

Как предусмотрено п.1, п.9 ст. 8 названного выше Закона - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела и решения суда, истец [ФИО]1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с малолетнего возраста фактически находилась на воспитании своей бабушки.

В период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец пребывала на полном государственном обеспечении в СЦР для несовершеннолетних в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и Шолоховской школе-интернате. А, впоследствии продолжила проживать у бабушки.

Родители истца [ФИО]7 (мать) и [ФИО]8 (отец) расторгли брак между собой в августе ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г., они не принимали участия в её воспитании и содержании с раннего возраста. С июля ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. отношения между родителями и старшей дочерью [ФИО]1, которой было ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА лет, фактически были утрачены.

Жилое помещение, в котором зарегистрирована истец, органами власти официально признано непригодным для проживания (л.д. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА). На момент обращения в суд с настоящим иском, истец с дочерью [ФИО]10, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, проживают в другом месте, не имея в собственности или в пользовании никакого жилья.

Семейные отношения истца с супругом [ФИО]9 прекращены.

Указанные обстоятельства, судом в порядке ст. 67 ГПК РФ при рассмотрении дела должным образом оценены не были, что привело к неправильному разрешению заявленного спора. Вывод суда об отсутствии оснований для признания истца лицом, оставшейся без попечения родителей, при таком положении не может быть признан обоснованным.

Осталось без внимания суда и то обстоятельство, что о нахождении [ФИО]1 в общеобразовательных учебных учреждениях с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, одной, без помощи родителей, информировались органы опеки и попечительства.

В объем полномочий этих органов входит: выявление, учет и контроль за условиями содержания, воспитания, защиты прав и интересов, в том числе лиц, оставшихся без попечения родителей (п.1 ст. 121 СК РФ).

Однако в сложившейся ситуации с истцом, ГОРОО АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, получив информацию от общеобразовательного учреждения о пребывании и учёбе [ФИО]1 одной, без родителей, каких-либо мер вообще принято не было.

Соответственно, не было реализовано и закрепленное АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" полномочие органов опеки и попечительства в жилищной сфере, связанное с подачей ими в орган местного самоуправления заявления о принятии на учет детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей, до момента достижения ими совершеннолетия, и не позднее одного года по достижении ребенком возраста четырнадцати лет.

По смыслу положений ст.ст. 121, 145 СК РФ, ст. 31 ГК РФ законодательно установленный перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, является открытым.

При этом, фактическое отсутствие у несовершеннолетнего родительского попечения (без лишения родителей родительских прав) не может являться поводом к безусловному отказу в признании ребёнка лицом, оставшимся без попечения родителей, учитывая при этом, что на государство возложено осуществление прав и интересов несовершеннолетних, ведение полного учёта многообразия всех жизненных обстоятельств.

В виду этого, в каждом случае сложившееся между родителями и ребенком положение, те условия, в которых он находился или находится на воспитании и содержании, должны рассматриваться с учетом совокупности всех конкретных обстоятельств, и исключительно с точки зрения прав и интересов несовершеннолетнего, имеющего усиленный объём правовой и социальной защиты.

Исходя из изложенного, решение суда в части отказа [ФИО]1 в признании лицом, оставшейся без попечения родителей, не может быть признано законным, и в данной части оно подлежит отмене.

Судебная коллегия полагает возможным принять новое решение по делу в отмененной части, которым соответствующее требование истца - удовлетворить.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами истца относительно остальных исковых требований, в связи с тем, что они не содержат сведений: о соблюдении установленной законодательством процедуры, касающейся обращения [ФИО]1 в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о постановке на жилищный учёт, рассмотрения этого вопроса данным органом местного самоуправления, последующее формирование уполномоченными органами власти областного списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, и о нарушении при этом прав и интересов истца.

Как видно из дела, основанием для обращения в суд с иском явился лишь отказ истцу в постановке на жилищный учёт в связи с отсутствием подтверждения статуса лица, оставшегося без попечения родителей.

В случае же возникновения спора, истец не лишена возможности обратиться в суд для рассмотрения и разрешения требований, связанных с вопросами постановки её на жилищный учёт, предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белокалитвинского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в части отказа [ФИО]1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в признании лицом, оставшейся без попечения родителей - отменить.

В отмененной части принять новое решение об удовлетворении требования. Признать [ФИО]1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу [ФИО]1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: