Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 14 августа 2013 г. по делу N 33-7656/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Сивохина Д.А., Захарова С.В.,

при секретаре Кузьмине М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора и апелляционной жалобе Жигулевцевой О.Б. на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29 июля 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Жигулевцевой О.Б. об отмене решения N от ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N8 "Об отказе в регистрации Жигулевцевой О.Б. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N8" ? отказать.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя Жигулевцевой О.Б. - Логиновой С.В. (по доверенности) в поддержание жалобы, объяснения представителей ТИК Автозаводского района г.Тольятти - Авазбековой Ю.А., Трошиной С.П. (по доверенностям), заключение прокурора Тихоновой Ю.В., полагавшей возможным решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Жигулевцева О.Б. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N8 по выборам депутатов Думы г.о.Тольятти шестого созыва (далее ОИК N8 г.о.Тольятти) от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в регистрации Жигулевцевой О.Б. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N8". Просила также обязать ОИК зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Думы г.о.Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N8.

Требования мотивированы тем, что Жигулевцева О.Б. ДД.ММ.ГГГГ местным отделением Всероссийской политической партии "Новая Россия" (далее Партия) по согласованию с Советом регионального отделения Партии, подтвержденному выпиской из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, выдвинута кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N8. Все необходимые документы в ОИК для уведомления о выдвижении и регистрации представлены ДД.ММ.ГГГГ Уточнения в ранее поданные документы в ответ на уведомление ОИК о недостатках внесены заявителем ДД.ММ.ГГГГ в установленный для этого Законом срок. Однако, оспариваемым решением ОИК отказала заявителю в регистрации в качестве кандидата, мотивировав это отсутствием документа, подтверждающего согласование его кандидатуры соответствующим органом политической партии в порядке, предусмотренном Уставом Партии.

Считает отказ необоснованным, а свои права на участие в выборах в органы местного самоуправления нарушенными.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор и Жигулевцева О.Б. в апелляционной жалобе просят решение суда отменить, а заявленные требования удовлетворить. Ссылаются на соблюдение предусмотренной Уставом Партии процедуры согласования Советом регионального отделения выдвижения кандидатуры заявителя в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу местным отделением Партии.

В заседании судебной коллегии представитель Жигулевцевой О.Б. - Логинова С.В. доводы жалобы поддержала, представители ТИК Автозаводского района г.Тольятти с правами ОИК по одномандатному избирательному округу N8 г.о.Тольятти - Авазбекова Ю.А. и Трошина С.П. просили решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, так как постановлено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

В соответствии с п.3 ч.9 ст.38 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N, официально опубликованным в газете " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N, назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти шестого созыва, ввиду чего период для подачи документов о выдвижении кандидатов, определяемый ч.1 ст.33 38 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД, установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

Решением избирательной комиссии городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N8 по выборам депутатов Думы г.о.Тольятти шестого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию (ТИК) Автозаводского района г.о.Тольятти Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Жигулевцева О.Б. обратилась в ОИК N8 г.о.Тольятти с заявлением о выдвижении (согласии баллотироваться) его местным отделением Всероссийской политической партии "Новая Россия" в кандидаты в депутаты Думы г.о.Тольятти. В числе других, в качестве документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, ею приложена выписка из протокола N заседания Совета регионального отделения Партии от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении ее кандидатуры для выдвижения по одномандатному избирательному округу N8.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на замечания ОИК N8 г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ Жигулевцевой О.Б. представлена уточненная выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая формулировку о "согласовании" ее кандидатуры Советом регионального отделения для выдвижения по одномандатному избирательному округу N8.

Формулировки обеих выписок, поданных Жигулевцевой О.Б. в ОИК N8 г.о.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют оригиналу протокола N заседания Совета регионального отделения Партии от ДД.ММ.ГГГГ, исследованному в судебном заседании, и содержащему сведения об "утверждении (согласовании)" Советом кандидатур для выдвижения местным отделением по одномандатным и единому избирательным округам (л.д.102-105).

Решением ОИК N8 г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N Жигулевцевой О.Б. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N8 по основаниям, предусмотренным п.3 ч.9 ст.38 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД, со ссылкой на то, что документы заявителем представлены с нарушением требований подпункта "г" пункта 4 ст.35 названного Закона.

Иные основания для отказа в регистрации Жигулевцевой О.Б. в качестве кандидата в депутаты ОИК N8 г.о.Тольятти не приведены.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд согласился с доводами избирательной комиссии об отсутствии среди представленных Жигулевцевой О.Б. в установленный законом срок материалов документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры Жигулевцевой О.Б. для выдвижения местным отделением Партии по одномандатному избирательному округу N8.

Вместе с тем, в соответствии с п."г" ч.4 ст.35 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, одновременно с документами, указанными в частях 3 и 5 статьи 33 настоящего Закона, представляет в соответствующую избирательную комиссию, в числе других, документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Согласно подпункта 8.5.7.5.1 пункта 8.5 Устава Всероссийской политической партии "Новая Россия" к компетенции Общего собрания местного отделения Партии отнесено выдвижение тайным голосованием по согласованию с Советом регионального отделения Партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований административных центров соответствующих субъектов Российской Федерации при наличии в этом административном центре нескольких местных отделений Партии. При этом кандидаты, списки кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований сельских и городских поселений считаются согласованными, если эти кандидатуры не были отклонены Советом регионального отделения в течение 10 дней с момента получения ими соответствующих документов.

Форма документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения, кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения, законодателем не утверждена. Рекомендации к ее содержанию избирательными комиссиями не сформулированы.

Перечисленные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались и подтверждены, в том числе в заседании судебной коллегии представителем ТИК, не оспаривавшими, что в качестве документа, подтверждающего согласование с вышестоящим органом политической партии, Жигулевцевой О.Б. ДД.ММ.ГГГГ представлена выписка из протокола N заседания Совета регионального отделения Партии от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания спорных выписок из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заседание Совета регионального отделения состоялось в соответствии со ст.35 Закона Самарской области от 08.06.06 N57-ГД и п.8.5 Устава Партии и направлено на реализацию Советом положений Устава о согласовании кандидатур для последующего их выдвижения местным отделением в качестве кандидатов в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатным избирательным округам.

Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Советом регионального отделения Партии от местного отделения на согласование получены списки кандидатур, в том числе Жигулевцевой О.Б., для выдвижения в качестве кандидатов в депутаты Думы г.о.Тольятти шестого созыва по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу (с номерами соответствующих внутри муниципальных территорий), которые в течение 10 дней, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, Советом регионального отделения не отклонены, то есть прошли процедуру согласования по умолчанию.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для отказа Жигулевцевой О.Б. в регистрации в качестве кандидата в депутаты по заявленным избирательной комиссией мотивам отсутствуют, в силу чего решение суда подлежит отмене, а заявленные ею требования удовлетворению.

Доводы ТИК Автозаводского района г.Тольятти об отсутствии документа, подтверждающего согласование кандидатуры Жигулевцевой О.Б. Советом регионального отделения Партии, опровергаются материалами дела и основаны на неправильном толковании норм материального права и положений устава Партии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29 июля 2013 года отменить, постановив по делу новое решение, которым заявление Жигулевцевой О.Б. удовлетворить.

Признать решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N8 городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в регистрации Жигулевцевой О.Б. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N8" признать незаконным и отменить.

Обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N8 городского округа Тольятти зарегистрировать Жигулевцеву О.Б. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу N8.

Председательствующий:

Судьи: