Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 16 сентября 2013 г. по делу N 33-8754

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Салдушкиной С.А.

Судей: Пияковой Н.А., Пискуновой М.В.

При секретаре: Мамонтовой М.В.

С участием прокурора: Гуляевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Рассказчиковой ЛМ - Кузнецова АВ на решение Самарского районного суда г. Самары от 29 июля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Рассказчиковой ЛМ к Департаменту социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании недополученных сумм удовлетворить частично.

Признать право Рассказчиковой ЛМ, вдовы участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1986 году ФИО1, инвалида 2 группы по причине заболевания возникшего вследствие Чернобыльской катастрофы, умершего ДД.ММ.ГГГГ, вследствие причин связанных с участием в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца.

Обязать Департамент социальной поддержки и защиты населения Самарского района городского округа Самара за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации назначить Рассказчиковой ЛМ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, в сумме 705 рублей 39 копейки с ДД.ММ.ГГГГ и включить ее в списки граждан, имеющих право на получение указанной выплаты. В дальнейшем указанную денежную компенсацию индексировать в соответствии с действующим законодательством РФ.

В удовлетворении исковых требований Рассказчиковой ЛМ о взыскании единовременно с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда причиненного смертью кормильца, с учетом сводного индекса роста потребительских цен в Самарской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 83821 рубль 25 копеек - отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского суда Салдушкиной С.А., пояснения представителя Рассказчиковой Л.М. - Кузнецова А.В. по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рассказчиковой ЛМ обратилась в суд с иском к Департаменту социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании недополученных сумм, указав в обоснование иска, что она является вдовой ФИО1, инвалида 2 группы, вследствие радиационного облучения, полученного при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986 году.

Полученное увечье явилось причиной его инвалидности. Факт причинной связи смерти ФИО1 с аварией на Чернобыльской АЭС также установлен заключением ГУ ГБМСЭ N от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами выплат ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльскоцй АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года ( в редакции Постановления Правительства РФ от 24.09.2010 года N 751) истицей подано заявление в Управление социальной поддержки и защиты населения Промышленного района Муниципального казенного учреждения г.о.Самара "Центр обеспечения мер социальной поддержки населения" о назначении выплат ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, однако ей было отказано в связи с отсутствием у нее права на указанную компенсацию.

Не согласившись с данным отказом, истица просила суд (с учетом уточнений) признать ее право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, в сумме 705 рублей 39 копейки с ДД.ММ.ГГГГ и включить ее в списки граждан, имеющих право на получение указанной выплаты. В дальнейшем указанную денежную компенсацию индексировать в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, просила взыскать единовременно с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда причиненного смертью кормильца, с учетом сводного индекса роста потребительских цен в Самарской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 83 821 рубль 25 копеек.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Рассказчиковой Л.М. - Кузнецов А.В. просил решение суда изменить, полагая его незаконным и необоснованным, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Рассказчиковой Л.М. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

В судебное заседание представители Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара, Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не явились, извещены были надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Прокурор в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, в совокупности с исследованными доказательствами, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истица является вдовой ФИО1, участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалида 2 группы, получившего увечье при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Главного бюро МСЭ N 1 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан инвалидом второй группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС

Судом установлено, что решением Промышленного районного суда г. Самара от 13.02.2004 года установлен факт нахождения истицы Рассказчиковой Л.М. на иждивении своего мужа ФИО1 до его смерти - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Управление социальной поддержки и защиты населения Промышленного района Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара с заявлением о назначении соответствующих выплат, однако ее заявление оставлено без удовлетворения, в назначении ежемесячной компенсации было отказано по причине несоответствия положениям ч. 4 ст. 14 базового Закона, что подтверждается ответом N от ДД.ММ.ГГГГ Центра обеспечения.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.

Данная норма фактически определяет две категории лиц имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 -15 части первой статьи 14 Базового Закона: 1)семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, 2) семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Базового Закона.

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 года N 960-О-П).

В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем, в настоящее время принято Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 N 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числе граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Поскольку денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров входит в перечень компенсаций и льгот, предоставленных членам семей, инвалидов вследствие заболевания, связанного с непосредственным участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то истица, потерявшая кормильца, имеет право на получение данной компенсации.

Вместе с тем, указанное Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 N 751 действует с 12 октября 2010 года.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагаются в числе прочих следующие документы: а) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; д) заверенная копия свидетельства о смерти; е) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы.

На основании пункта 6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам указанным в части четвертой статьи 14 Закона, производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Таким образом, указанное право на основании приведенных изменений действующего законодательства возникает у данной категории граждан с 1 ноября 2010 года, и названная компенсация назначается в порядке, установленном действующими Правилами.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.07.2011 N 18-В11-41, в котором указано, что названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 года.

С учетом изложенных положений закона, суд пришел к правильному выводу о том, что требование истицы в части признания ее права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ не основано на законе, и обоснованно отказал ей в иске в этой части.

Системный анализ Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.09.2010 N 751), позволяет сделать вывод о том, что возможность предоставления всех мер социальной поддержи согласно Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 носит заявительный характер. В частности, пункт 6 Правил непосредственно предусматривает, что выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Поскольку право истицы на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров возникло после ее обращения в Центр обеспечения защиты населения Советского района городского округа Самара с письменным заявлением, то требование о взыскании единовременно с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет средств федерального бюджета РФ образовавшейся задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за прошлое время, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит удовлетворению, истице подлежит выплата данной компенсации с 21.02. 2013г., т.е. с момента обращения с заявлением в органы социальной поддержки.

Довод истицы о том, что она имеет право на получение указанной компенсации с момента смерти супруга и об обязанности органа социальной поддержки и защиты населения после принятия соответствующего нормативного акта назначить указанную компенсацию, суд правильно признал не основанным на законе, поскольку истце вред здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС не причинен, на получение указанных выплат она претендует как член семьи умершего участника ликвидации последствий аварии, находящийся на иждивении. Постановление Правительства РФ N 751 от 24.09.2010 года является нормативным документом, информация о котором общедоступна. То обстоятельство, что истица не знала о возникшем у нее праве на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, не является основанием полагать, что истица несвоевременно обратилась с указанным заявлением по вине ответчика.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.12.2012 года N 1255 "Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров (п. 13 ч.1 ст. 14 Базового Закона) составляет 705 рублей 39 копеек.

С учетом изложенного, суд обоснованно признал за истицей право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, с момента обращения с соответствующим заявлением в органы социальной поддержки и защиты населения в размере 705, 39 рублей с учетом индексации.

Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г.Самары от 29 июля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Рассказчиковой ЛМ - Кузнецова АВ - оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течении шести месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -