Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-10686/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Якуповой Н.Н.

Салихова Х.А.

с участием прокурора Крупновой А.И.

при секретаре Кабировой Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнению к апелляционной жалобе администрации городского округа адрес РБ на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования прокурора адрес в интересах Сайтаевой Э.В., дата года рождения, к администрации ГО адрес, Правительству РБ о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 (пять) лет удовлетворить.

Обязать администрацию ГО адрес предоставить Сайтаевой Э.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде квартиры в пределах адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... за счёт средств, выделяемых на эти цели из бюджета Республики Башкортостан с заключением договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 (пять) лет.

Заслушав доклад судьи Салихова Х.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор адрес обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Сайтаевой Э.В. к администрации городского округа адрес РБ об обязании ответчика предоставить Сайтаевой Э.В.благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Сайтаева Э.В. признана ребенком, оставшимся без попечения родителей постановлением главы администрации N ... от дата, постановлением главы администрации ГО адрес N ... от дата поставлена на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В ... Сайтаева Э.В. окончила обучение в ГОУ НП ПЛ N ... Закрепленного жилья у Сайтаевой Э.В. не имеется, в связи с этим постановлением главы администрации ГО адрес N ... от дата Сайтаева Э.В. поставлена на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Между тем, жилое помещение Сайтаевой Э.В. не предоставлено.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе представители администрации городского округа адрес РБ - Ахметов М.В., Аксанова Г.Ф. ставят вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что постановлением главы администрации N ... от дата за Сайтаевой Э.В. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, пе адрес. Доказательств, подтверждающих, что проживание в вышеуказанном помещении невозможно, истцом не представлено.

Объем средств для осуществления полномочий по обеспечению жильем детей-сирот на городской округ адрес на 2013 год по Закону РБ от дата N ... -з предусмотрено в размере ... , указанные субвенции в бюджет городского округа в текущем году не поступали.

Осуществление обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не является расходным обязательством органов местного самоуправления.

Кроме того, Сайтаева Э.В. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в отделе по учету и распределению жилья администрации ГО адрес РБ, данный факт подтверждается документами, представленными в материалах дела, следовательно, основания для предоставления Сайтаевой Э.В. вне очереди благоустроенного жилого помещения в виде квартиры отсутствуют.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав Сайтаеву Э.В., прокурора Крупнову А.И., полагавших апелляционную жалобу и дополнение к ней подлежащими оставлению без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещенийпо договорам социального найма или договорам наймажилых помещенийгосударственного или муниципального жилищного фонда (ч.1 ст.1, п.3 ст.2).

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещенияпо договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещенияпосле окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилойплощадью не ниже установленных социальных норм.

Указанная норма также предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 N 250-О-П установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленногожилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии Законом Республики Башкортостан от 31 октября 2011 г. N 451-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", вступившим в законную силу с 01 января 2012 г., государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,жилойплощадью передано органам местного самоуправления Республики Башкортостан.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Сайтаева Э.В. родилась дата. Мать Сайтаевой Э.В. - М. умерла дата ( ... ), отец - В. умер дата ( ... ).

Постановлением главы администрации адрес от дата N ... Изерушева О.Ф. назначена попечителем в отношении Сайтаевой Э.В. ( ... ).

В ... года Сайтаева Э.В. окончила обучение в ГОУ НПО "Профессиональный лицей N ... " ( ... ). дата Сайтаевой Э.В. исполнилось 18 лет ( ...

После окончания школы и исполнения 18 лет жилье Сайтаевой Э.В. предоставлено не было.

Постановлением главы администрации ГО адрес N ... от дата Сайтаева Э.В. признана оставшейся без попечения родителей и нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма ( ... ).

Постановлением главы администрации ГО адрес N ... от дата Сайтаева Э.В. включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма ( ... ).

Сайтаева Э.В. не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма, собственного жилья не имеет, с момента окончания образовательного учреждения до настоящего времени администрацией ГО адрес РБ ей не предоставлено благоустроенное жилое помещение, в связи, с чем нарушены жилищные права Сайтаевой Э.В., которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства. Последняя состоит в очереди на получение жилья как ребенок - сирота в администрации ГО адрес.

Разрешая спор, суд первой инстанции сослался на приведённые нормы права и пришел к выводу о незаконности бездействия администрации городского округа адрес, выразившегося в непредоставлении Сайтаевой Э.В. жилого помещения по договору социального найма как ребенку-сироте.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда правомерным, поскольку Сайтаева Э.В., имеющая право на получение вне очереди по договору социального найма жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящая на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, до настоящего времени жильём не обеспечена. При этом, в соответствии Законом Республики Башкортостан от дата N ... -з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,жилойплощадью передано органам местного самоуправления Республики Башкортостан.

Суд первой инстанции правильно указал, что поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротамявляется обязанностью органа местного самоуправления, следовательно, обязанность попредоставлению жилого помещения во внеочередном порядке Сайтаевой Э.В. должна быть возложена на администрацию городского округа адрес РБ.

В апелляционной жалобе приводится довод о том, что объем средств по обеспечению жильем детей-сирот на городской округ адрес на2013 г.по Закону Республики Башкортостан от дата N ... -з "О бюджете Республики Башкортостан на2013 г.и на плановый перио адреси2015годов" предусмотрен в размере4166700руб., однако указанные субвенции в бюджет городского округа в текущем году не поступали.

Судебная коллегия отмечает, что исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предоставление жилых помещений по договорам социального найма не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе данные положения не содержат указания на дату постановки на льготный учет и список очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, и не ставит реализацию их права в зависимость от наличия или отсутствия финансовых возможностей субъектов РФ.

Апелляционная жалоба содержит довод о том, что согласно пункту 14.2 части 2 ст. 26.3 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Осуществление расходов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, не является расходными обязательствами органов местного самоуправления.

Судебная коллегия приходит к выводу, что порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, установлен ст.8 Закона Республики Башкортостан от дата N ... -з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан". Поскольку действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Республики Башкортостан нормативно установлен, то решение суда не должно его подменять.

Довод апелляционной жалобы о том, чтоСайтаева Э.В.не лишена права быть обеспеченной жилым помещением в соответствии с законодательством РФ, поскольку она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в общий список, подлежащих обеспечению жилым помещением, является несостоятельным, поскольку при рассмотрении данного спора правовое значение имеет то обстоятельство, что право на обеспечение истца жилым помещением, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, реализовано не было.

В связи с тем, что Сайтаева Э.В. была признана оставшейся без попечения родителей и нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, включена в список нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма до вступления в силу Федерального закона от дата N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", следовательно, жилое помещение подлежит предоставлению ей по договору социального найма, а не по договору специализированного найма, в связи с чем, решение суда подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нефтекамского городского суда РБ от дата изменить.

Исковые требования прокурора адрес РБ в интересах Сайтаевой Э.В., дата года рождения, к администрации городского округа адрес РБ, Правительству РБ о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа адрес РБ предоставить Сайтаевой Э.В., дата года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде квартиры в пределах адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... за счёт средств, выделяемых на эти цели из бюджета Республики Башкортостан.

Председательствующий: Сафин Ф.Ф.

Судьи: Якупова Н.Н.

Салихов Х.А.

Справка: судья ...