Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 октября 2013 г. по делу N 33-12375/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметовой Н.М.

судей Жерненко Е.В.

Латыповой З.Г.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Багаутдиновой А.Р.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе истца Собачкиной И.Л. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Собачкиной И.Л. к Межрайонной ИФНС России N ... по адрес о восстановлении на работе, в ранее замещаемой должности; взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда - - отказать.

Заслушав доклад судьи Жерненко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Собачкина И.Л. обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России N ... по адрес и просила восстановить ее на работе в ранее замещаемой должности, оплатить время вынужденного прогула с дата, взыскать с ответчика моральный вред в размере ... рублей. Свои требования Собачкина И.Л. мотивировала тем, что она проходила службу в ИФНС адрес с дата по дата в должности государственного налогового инспектора. дата уволена с занимаемой должности по сокращению штатов. Считает, что увольнение проведено с нарушением закона и с нарушением установленного порядка увольнения с гражданской службы по ФЗ N ... "О гражданской службе". В соответствии со ст. 31 п. 7 названного закона преимущественное право на замещение должности гражданской службы при сокращении штатов имеют работники с более высокой квалификацией и стажем работы. Учитывая опыт и стаж работы свыше ... лет, истец считает нарушенным ее право на замещение должностей гражданской службы. На основании ст. 31 ФЗ N ... при сокращении штатов сокращаемому предоставляются имеющиеся свободные вакансии, и в соответствии с требованием ст. 31 п. 4 ФЗ 79 увольнение по сокращению штатов может производиться только в случае отказа работника от предложенных вакансий. Так как вакансии в Межрайонном ИФНС России N ... по РБ есть, истец попросила ознакомить ее с имеющимися вакансиями для продолжения прохождения службы в Межрайонной ИФНС N ... Также дала согласие на переподготовку, если это будет необходимо для продолжения службы. Однако все просьбы начальником отдела кадров и безопасности были проигнорированы, фактически ей вообще не предлагалось никаких вакансий, поэтому при ознакомлении с приказом об увольнении она указала об этом записью в приказе. Для получения информации о вакансиях она написала заявление на имя начальника Межрайонной ИФНС N ... , но ответ получен не был. Сотрудник отдела кадров ... , зная о наличии вакансий, на фоне личной неприязни, умышленно скрыла от Собачкиной И.Л. эту информацию и проигнорировала данный запрос. Ввиду отсутствия других источников дохода и наличия ребенка, который находится на ее полном иждивении, она находится в затруднительном материальном положении, поэтому увольнение вызвало страх истца перед полностью неопределенным будущим. В результате увольнения истцу был причинен существенный моральный вред. Во время процедуры увольнения оказывалось сильное моральное давление со стороны сотрудника отдела кадров ИФНС ... С целью придания видимости соблюдения процедуры законности увольнения, в тот же день в ... часов сотрудником отдела кадров истцу было предложено написать акт об отказе от предложенных вакансий. В данном акте истцом была сделана запись о том, что ее уволили без предложения свободных вакансий. Из - за полученного стресса у истца стали возникать проблемы со здоровьем. На нервной почве истец провела на больничном листке несколько дней.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе истца Собачкиной И.Л. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что ответчиком не представлено доказательств соблюдения процедуры увольнения; процедура увольнения по сокращению штата произведена с нарушением закона; ответчиком не предложены под роспись истцу список имеющихся вакантных должностей; отказа истца от прохождения гражданской службы в иной должности либо от переподготовки не имеется.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, выслушав истца Собачкину И.Л., просившую отменить решение суда; представителей ответчика Портнову Л.В. и Имамову Р.Н., просивших решение суда оставить без изменения; прокурора Фахретдинову Ю.Ю. полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

При рассмотрении настоящего дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, правильно применил материальное право: Федеральный закон "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", нормы процессуального права, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На основании ст. 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Пунктом 30 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" предусмотрено, что при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями ст. 31,33,38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В силу п. 6 ч. 1 ст. 33 вышеуказанного Федерального закона общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31).

Согласно ч.1 ст. 31 Закона при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае: 1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе; 2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Данный перечень возможностей продолжения государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей является исчерпывающим.

Порядок сокращения должностей государственной гражданской службы определяется ч.ч. 5, 7 ст. 31 закона. Так, часть 5 устанавливает, что при сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим.

Частью 7 ст. 31 Закона предусмотрено, что преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокую квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

В соответствии со ст. 38 Закона при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее, чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

Таким образом, вышеуказанный Закон не возлагает на представителя нанимателя (работодателя) обязанность предлагать государственному служащему, должность которого сокращена, все имеющиеся вакантные должности гражданской службы в государственном органе, наниматель лишь имеет право предложить иную должность. Указанный Закон также не содержит требований к представителю нанимателя о предоставлении гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой должности равнозначной должности.

Из материалов дела следует, что истец Собачкина И.Л. с дата занимала должность государственного налогового инспектора в ИФНС России по адрес, что подтверждается трудовым договором N ... и приказом руководителя ИМНС по адрес (л.д. ... ).

Приказом ФНС России от дата утверждена структура Управления ФНС России по адрес; согласно приказа начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по адрес РБ N ... от дата утверждено штатное расписание Межрайонной ИФНС России N ... по РБ по состоянию на дата с общей штатной численностью ... единица, в том числе предельной штатной численностью ... единицы.

дата истец Собачкина И.Л. письменно предупреждена о сокращении ее должности с дата и для замещения предложены вакантные должности государственной гражданской службы (л.д. ... ).

Работодатель информировал о предстоящем сокращении выборный профсоюзный орган, который на заседании от дата дал согласие на возможное увольнение работников в связи с сокращением штата (л.д. ... ), при этом Собачкина И.Л. была указана в списке работников, подлежащих сокращению (л.д. ... ).

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России N ... по адрес от дата N ... Собачкина И.Л. уволена с гражданской службы на основании п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с дата, с выплатой одновременной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск (л.д. ... ).

Основанием послужил отказ гражданского служащего от предложенных для замещения иных должностей гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы.

Из материалов гражданского дела следует, что о сокращении замещаемой должности государственного налогового инспектора в ИФНС России по адрес истец была письменно уведомлена дата, то есть за два месяца до увольнения (л.д. ... ). При увольнении были произведены все положенные истцу выплаты.

Судом установлено, что истцу предлагалась работа по служебному контракту в должности государственной гражданской службы специалиста ... разряда отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Межрайонной ИФНС России N ... по РБ. Данное письменное предложение получено Собачкиной дата (л.д. ... ).

В ответ на заявление Собачкиной И.Л. от дата о предоставлении полного списка вакантных должностей Инспекцией письмом от дата N ... Собачкиной И.Л. дата под роспись были предложены следующие вакантные должности:

- специалист ... разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками ТОРМ (территориальное обособленное рабочее место) в адрес;

- специалист ... разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками ТОРМ (территориальное обособленное рабочее место) в адрес;

- специалист ... разряда отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства на период отпуска по уходу за ребенком ... ;

- специалист 1 разряда отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства на период отпуска по уходу за ребенком ... (л.д. ... ).

От всех предложенных должностей истец Собачкина И.А. отказалась, поскольку согласия в письменном виде на принятие данных должностей не выразила.

Суд первой инстанции, отказывая Собачкиной И.Л. в удовлетворении исковых требований, руководствуясь вышеназванными нормами закона, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу о соблюдении ответчиком порядка увольнения истца и об отсутствии со стороны работодателя нарушений прав Собачкиной И.Л. при увольнении.

При этом суд исходил из того, что сокращение штата работников имело место, при увольнении истца работодателем была соблюдена процедура увольнения: истец была своевременно предупреждена о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности и штата работников, ей предлагались другие должности гражданской службы, от которых она отказалась.

Указанные выводы суда подробно мотивированы в решении и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, оценив установленные обстоятельства и представленные сторонами доказательства, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец имела преимущественное право на оставление на работе, не могут повлечь за собой отмену решения, поскольку вопрос о наличии у Собачкиной И.Л. преимущественного права на оставление на работе решен работодателем в порядке, предусмотренном действующим законодательством, что установлено судом в ходе судебного разбирательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу не предлагались вакантные должности, не могут быть приняты во внимание, так как противоречат материалам дела, из которых следует, что вакантные должностей Собачкиной И.Л. предлагались дата и дата (л.д. ... ). При этом ссылка на то, что эти должности были предложены не с момента вручения предупреждения, а значительно позже, не указывают на нарушение ответчиком процедуры увольнения.

Приведенные доводы, а также иные доводы, указанные в апелляционной жалобе, в целом сводятся по существу к позиции истца о том, что работодателем не была соблюдена процедура ее увольнения и были допущены нарушения. Однако, проверка законности увольнения Собачкиной И.Л. с государственной гражданской службы была предметом рассмотрения суда первой инстанции, и суд нарушений, на которые указала истец в заявленных требованиях, со стороны работодателя не установил. Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, что не отнесено ст. 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке. При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 320 - 335 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Собачкиной И.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий: Мухаметова Н.М.

Судьи: Жерненко Е.В.

Латыпова З.Г.

Справка: судья Ланина О.А.