Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 23 сентября 2013 г. по делу N 7-82/2013

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев жалобу Дагестанской таможни на постановление Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 19 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 19 июля 2013 года Магомедов А. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "." рублей. Предметы административного правонарушения постановлено возвратить Магомедову А.М.: денежные средства - доллары США в количестве "." шт., номиналом "." долларов США, общей суммой "." долларов США; российские рубли в количестве "." шт., номиналом "." руб., общей суммой "." руб.; номиналом "." руб. в количестве "." шт., общей суммой "." руб.; номиналом "." руб. в количестве "." шт., общей суммой "." руб; номиналом "." руб. в количестве "." шт., общей суммой "." руб.; общая сумма российских денежных средств составила "." руб. - после их таможенного оформления в установленном порядке и вступлении постановления в законную силу, а также постановлено возвратить два колеса марки Cordiant б/у размерами 185/65R14 от автомашины "Лада-Приора-217030" за регистрационным N N рус по вступлению постановления в законную силу.

Не согласившись с данным постановлением, уполномоченным по ОВД ОАР Дагестанской таможни Алибавматовым М.Г., в порядке статьи 30.1 КоАП РФ подана жалоба об отмене постановления суда и возвращении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Диспозиция статьи 16.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование физическим лицом иностранной валюты или валюты Российской Федерации, дорожных чеков либо внешних или внутренних ценных бумаг в документарной форме, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и подлежащих письменному декларированию.

Ответственность по ст.16.4 КоАП РФ наступает, когда лицо, перемещающее валюту, подлежащую таможенному декларированию в письменной форме, таможенную декларацию на перемещаемую валюту не подает.

В данном случае Магомедов А.М., в нарушение ч.2 ст.16.1 КоАП РФ без декларации, незаконно перемещал денежные средства через таможенную границу таможенного союза с использованием способа, затрудняющего обнаружение, с сокрытием их от таможенного контроля, в месте, не предназначенном для транспортировки - внутри задних колес автомашины марки "Лада-Приора" за регистрационным номером N РУС, при этом о наличии у него данных денежных средств таможенному органу ни в письменной, ни в устной форме также не сообщил.

В соответствии с пп.35 ст.4 ТК ТС под товаром понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе валюта государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютные ценности, дорожные чеки, и т.д.

Согласно пп.5 п.2 ст.355 ТК ТС таможенному декларированию в письменной форме подлежат валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки в случаях, установленных законодательством и (или) международным договором государств - членов таможенного союза.

Таможенное декларирование товаров должно производиться декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации. Магомедов А.М. перемещавший валюту и являвшийся декларантом, обязан был ее декларировать в письменной форме таможенному органу РФ.

Учитывая изложенное, считает переквалификацию совершенного Магомедовым А.М. административного правонарушения с ч.2 ст.16.1 КоАП РФ на ст.16.4 КоАП РФ незаконной, а постановление федерального суда Магарамкентского района Республики Дагестан от 19 июля 2013 года вынесенным с нарушением норм материального права.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Магомедов А.М., а также представитель Дагестанской таможни надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о причинах не явки не сообщили.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Магомедова А.М. - адвоката Гамидова А.З., просившего оставить постановление суда без изменения, а жалобу Дагестанской таможни без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 16.4 КоАП РФ недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты, валюты Российской Федерации, дорожных чеков либо внешних или внутренних ценных бумаг в документарной форме, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и подлежащих письменному декларированию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18 декабря 2012 года примерно в 03 часа 40 минут в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий на таможенном посту МАПП Тагиркент-Казмаляр сотрудниками Дагестанской таможни, ФСБ России по Республике Дагестан, кинологической службой и должностными лицами ОСТП таможенного поста при проведении досмотра транспортного средства - автомобиля марки "Лада Приора", государственный регистрационный знак N РУС, под управлением гражданина России Магомедова А. М., внутри покрышек задних колес были обнаружены денежные средства - доллары США, общей суммой "." долларов США, российские рубли, общей суммой "." руб., которые перемещались через таможенную границу Таможенного союза и были сокрыты от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров.

12 февраля 2013 года по данному факту уполномоченным по ОВД ОАР Дагестанской таможни (прикомандированный на таможенный пост МАПП Тагиркент-Казмаляр Дагестанской таможни) Алибавматовым М.Г. в отношении Магомедова А.М. составлен протокол об административном правонарушении N 10801000 - 1027/2012 по части 2 статьи 16.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров.

Рассматривая данное дело об административном правонарушении, судья Магарамкентского районного суда Республики Дагестан посчитал неправильной содержащуюся в протоколе об административном правонарушении квалификацию совершенного Магомедовым А.М. правонарушения по части 2 статьи 16.1 КоАП РФ и переквалифицировал его действия на статью 16.4 КоАП РФ. При этом суд принял во внимание только показания Магомедова А.М., данные в суде, о том, что денежные средства им были спрятаны, чтобы обезопасить себя от преступного посягательства при пересечении границы между Россией и Азербайджаном.

С указанные постановлением судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.4 КоАП РФ, составляет недекларирование либо недостоверное декларирование подлежащих обязательному письменному декларированию иностранной валюты или валюты Российской Федерации, перемещаемых через таможенную границу.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, составляет сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, а также путем придания одним товарам вида других.

В соответствии с Информационным письмом ФТС России от 28 апреля 2007 года N 01-06/16066 к способам, затрудняющим обнаружение товаров, относятся различные ухищренные способы утаивания товаров, такие, например, как физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра без проведения личного досмотра или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен. То есть место помещения товаров в таком случае не является общепринятым и разумным либо характер размещения товаров явно свидетельствует о намерении скрыть их от таможенного контроля.

Согласно пункту 35 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) под товарами понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе и валюта государств - членов Таможенного союза.

Из акта таможенного досмотра N/ф000052 от "дата", подписанного Магомедовым А.М., а также приложенных к нему фотографий следует, что в присутствии Магомедова А.М. внутри покрышек задних колес автомашины "Лада Приора", государственный регистрационный знак N РУС были обнаружены денежные средства различного достоинства - доллары США и российские рубли.

Допрошенный Таможенной службой в качестве свидетеля по делу старший государственный таможенный инспектор таможенного поста МАПП Тагиркент-Казмаляр Магомедов Р.Г. показал, что в ходе досмотра транспортного средства под управлением Магомедова А.М., проведенного 18 декабря 2012 года примерно в 03 часа 40 минут, внутри задних колёс автомашины были обнаружены денежные средства - доллары США и российские рубли, о чем был составлен акт таможенного досмотра. Досмотр производился в присутствии Магомедова А.М. Перед началом таможенного досмотра транспортного средства, на таможенном посту на линии въезда, водителю Магомедову А.М. был задан вопрос, имеется ли, что-либо в транспортном средстве, запрещенное к ввозу в Российскую Федерацию, а также укрытое от сотрудников государственно-контрольных органов, на что он ответил отрицательно. После чего указанная автомашина была направлена на площадку углубленного досмотра, на досмотровую яму. Перед началом досмотра колес автомашины Магомедов А.М. заявил о том, что внутри задних колес автомашины имеются денежные средства, доллары США и российские рубли.

Факт обнаружения денежных средств внутри задних колес автомашины также подтверждается показаниями свидетеля Махмудова Ж.Б. - кинолога таможенной службы, а также свидетелей Мамедова Ч.А., Гладкий Д.В. - сотрудников ФСБ России по РД.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.

Показания Магомедова А.М. в суде о том, что он сообщал работникам таможни, что в целях безопасности от преступного посягательства положил деньги в задние колеса своего автомобиля, опровергаются его же собственным заявлением, данным работникам таможни 18 декабря 2012 года, при проведении личного таможенного досмотра, где на предложение о добровольной выдаче товаров, сокрытых от таможенного контроля Магомедов А.М. заявил о том, что не имеет при себе товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию.

Вместе с тем судьей районного суда не были допрошены сотрудники пограничной службы, которым, как утверждал Магомедов А.М. в суде, он сообщил, что везет деньги и в целях безопасности хранит их в колёсах автомобиля.

Между тем показания работников пограничной службы могут иметь значение для правильного рассмотрения дела.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае невыяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Поскольку допущенные судьей Магарамкентского районного суда Республики Дагестан нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 19 июля 2013 года нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 19 июля 2013 года подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Дагестанской таможни в Верховном Суде Республики Дагестан годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Магарамкентский районный суд Республики Дагестан.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Дагестанской таможни удовлетворить.

Постановление судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 19 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.4 КоАП РФ, в отношении Магомедова А. М., отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Магарамкентский районный суд Республики Дагестан.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Ш.М. Хираев