Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 сентября 2013 г. по делу N 33-1697/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Джульчигиновой В.К., Андреевой А.В.,

при секретаре Иванове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Эльзатаева А.Д. о признании незаконным распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от " ... " 2012 г. N" ... " по апелляционной жалобе заявителя на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 июля 2013 г.

Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., объяснения Эльзатаева А.Д. и его представителя Шарапова С.А., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Хокшанов Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Эльзатаев А.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее Министерство) от " ... "2012 г. N" ... " о представлении его бывшей супруге Эльзатаевой Н.П. земельного участка по адресу: Республика Калмыкия, " ... ", как родителю многодетной семьи, имеющей трех несовершеннолетних детей. Считает, что она не является многодетным родителем, поскольку с 2008 г. после расторжения брака их дочери А., " ... " года рождения, и А.а, " ... " года рождения, проживают с ним, а сын А., " ... " года рождения, - с супругой.

В судебном заседании Эльзатаев А.Д. и его представитель Шарапов С.А. просили удовлетворить заявление.

Представитель Министерства Хокшанов Е.А. просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что они не основаны на законе, а также просил суд применить последствия пропуска срока обращения в суд.

Заинтересованное лицо Эльзатаева Н.П. просила отказать в удовлетворении заявления по причине пропуска срока обращения в суд.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 июля 2013 г. в удовлетворении заявления Эльзатаева А.Д. о признании незаконным распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от " ... "2012 г. N" ... " отказано.

В апелляционной жалобе Эльзатаев А.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, указав, что пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении заявления. Однако в нарушение указанной нормы права суд исследовал фактические обстоятельства по делу. Указывает, что судом не дана правовая оценка представленным им доказательствам о том, что после расторжения брака дочери А. и А. проживают с ним, а сын А. - с бывшей супругой, в связи с чем Эльзатаева Н.П. право на бесплатное предоставление земельного участка не имеет. Кроме того, на момент обращения с заявлением в Министерство, которым не были проверены приложенные ею документы, она являлась собственником иного земельного участка.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.2 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. N177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", Порядком однократного бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г. Элисте, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21 марта 2011 г. N58, и исходил из того, что оспариваемым распоряжением права заявителя не нарушены, им пропущен трехмесячный срок обращения в суд и не представлено доказательств уважительности причин пропуска.

С указанными выводами суда следует согласиться.

Согласно абз.2 п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 ст.5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. N177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" (ред. Закона РК от 16.09.2011 г. N286-IV-З) право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства имеют родители (родитель) многодетной семьи, имеющей в своем составе трёх и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство). При этом на одну семью предоставляется один земельный участок в общую долевую собственность родителей (родителя) и детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство).

В целях применения настоящего Закона под многодетной семьей понимаются граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка трех и более несовершеннолетних детей (в том числе пасынков, падчериц, а также усыновленных детей), а также детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения или проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Как установлено судом, Эльзатаева Н.П. является матерью троих несовершеннолетних детей: А., " ... "года рождения, А., " ... "года рождения, и А., " ... "года рождения. Брак между Эльзатаевым А.Д. и Эльзатаевой Н.П. расторгнут на основании решения мирового судьи Элистинского судебного участка N6 Республики Калмыкия от 11 сентября 2008 г.

07 ноября 2011 г. Эльзатаева Н.П. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приложив свидетельства о рождении детей и о расторжении брака, справку о составе семьи.

" ... "2012 г. Министерством принято распоряжение о предоставлении Эльзатаевой Н.П. и несовершеннолетним Эльзатаевым А. А., А. А. и А. А. в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, " ... ", для индивидуального жилищного строительства.

Вывод суда о том, что Эльзатаева Н.П. является многодетной матерью в связи с чем имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, основан на действующих нормах материального права.

Так, согласно Федеральному закону от 14 июня 2011 г. N138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и "Земельный кодекс Российской Федерации" основным условием предоставления земельного участка в собственность является наличие у гражданина трех и более детей. При этом федеральный закон не указывает на обязательное условие - нахождение родителя в зарегистрированном браке или какого-либо преимущественного положения одного родителя перед другим в случае, когда брак между ними, имеющими трех и более детей, прекращен.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, т.е. закон субъекта Российской Федерации не должен противоречить федеральному закону и ограничивать права граждан посредством введения дополнительных условий, которые лишают гражданина права на получение социальных гарантий, установленных федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что Эльзатаева Н.П. на основании п.2 ст.5 вышеназванного Закона Республики Калмыкия 09 апреля 2010 г. N177-IV-З относится к родителю, имеющему троих детей, которому предоставлено право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При таких данных является правильным вывод суда об отсутствии у Министерства правовых оснований для отказа Эльзатаевой Н.П в принятии на учет и бесплатного предоставления земельного участка, предусмотренных п. 2.5 вышеуказанного Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21 марта 2011 г. N58.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Что касается вывода суда о пропуске срока обращения в суд судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из объяснений Эльзатаева А.Д. следует, что о принятом Министерством распоряжении от " ... ". ему стало известно в апреле 2013 г., в суд с настоящим заявлением он обратился 11 июля 2013 г.

Поскольку объяснения заявителя заинтересованными лицами не оспорено, доказательств его извещения Эльзатаевой Н.П. о принятом Министерством распоряжении о предоставлении земельного участка не представлено, вывод суда о пропуске Эльзатаевым А.Д. срока обращения в суд является ошибочным.

Вместе с тем указанный вывод суда не влияет на правомерность принятого решения.

Учитывая изложенное, правильное по существу решение суда не может быть отменено по формальным основаниям.

Руководствуясь ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 июля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Эльзатаева А.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи В.К. Джульчигинова

А.В. Андреева

Копия верна. Судья А.В. Андреева