Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 мая 2013 г. по делу N 33-5775/13

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Грымзиной Е.В.

судей: Сукачева Д.Ю., Горковенко В.А.,

при секретаре Смеловской О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении льготной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы,

по апелляционной жалобе Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области

на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Л. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области об признании решения об отказе в назначении льготной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, удовлетворены.

Признано незаконным решение N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области об отказе в назначении пенсии по выслуге лет;

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области обязано включить Л. в специальный стаж работы, дающий право на льготную пенсию, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации и периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Управление Пенсионного фонда РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе обязано назначить Л. досрочную трудовую пенсию со дня её обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскана с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе в пользу Л. в возмещение судебных расходов денежная сумма в размере " ... " рублей.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., объяснения представителя Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области по доверенности П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Л. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении льготной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы.

В обоснование требований указала, что она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей указанной трудовой пенсии по старости.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости было отказано, в специальный стаж работы ответчиком не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год время нахождения её на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и периоды педагогической работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год в должности директора МОУ ДОД " " ... "", так как указанная должность и учреждение не предусмотрены п. 9,12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Просила признать решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " незаконным, обязать Управление пенсионного фонда РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области, обязать Управление пенсионного фонда РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области засчитать в периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год время нахождения её на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и периоды педагогической работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, обязать Управление пенсионного фонда РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области произвести начисление пенсии с момента обращения.

Урюпинским городским судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с указанными правилами, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Такие списки в отношении лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, и Правила исчисления стажа педагогической деятельности были утверждены Правительством РФ Постановлением N 1067 от 22.09.1999 года и Постановлением N 781 от 29.10.200 года.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 05.11.2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Так, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления.

В соответствии с п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР за педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В соответствии со ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует, что Л. на основании приказа N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность директора Центра детского творчества, где работает до настоящего времени.

Разрешая требования Л. и удовлетворяя их, суд первой инстанции обоснованно указал, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Данный вывод суда согласуется с разъяснениями, данными в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " согласно которым Периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в числе которых директор (начальник, заведующий), заместитель директора (начальника, заведующего) в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Пунктом 2 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены учреждения среднего профессионального образования, а п. 2 раздела "Наименование должности" должность директора (Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ").

В соответствии с п. 12. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

С ДД.ММ.ГГГГ Л. работала в должности учителя русского языка и литературы в " ... " средней школе, о чём свидетельствует трудовая книжка истца (л.д. 12-14).

Таким образом, у Л. на дату ДД.ММ.ГГГГ имелся стаж педагогической деятельности более 17 лет и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она продолжала работать в МОУ ДОД " " ... "".

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Занимаемая истцом должность директора в учреждении дополнительного образования детей прямо предусмотрена Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " (п. 2 раздела "Наименование должностей", п. 2 раздела "Наименование учреждений").

В силу ч. 1,2 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что Л. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, имея на момент обращения стаж работы, достаточный для назначения ей указанной пенсии, она подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, что Л. на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе ДД.ММ.ГГГГ имела стаж более 25 лет, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей на основании п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судебная коллегия также соглашается с обоснованностью выводов суда о включении в специальный стаж периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 122 КЗоТ РСФСР и ст. 187 ТК РФ, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, периоды нахождения работников на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из данных правовых норм, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, время обучения с отрывом от производства на курсах повышения квалификации подлежит включению при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и в стаж, дающий право на назначение соответствующей надбавки к пенсии.

Доводы апелляционной жалобы о том, что работа в должности директора учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка включается в стаж до ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия не принимает, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Иные доводы жалобы не влияют на законность и обоснованность судебного постановления, поскольку не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, разрешая заявление, суд определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Копия верна

Судья

Волгоградского областного суда Е.В.Грымзина