Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2013 г. по делу N 33-5663/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Верхотуровой И.В.,,

судей Жельнио Е.С., Ющенко И.К.,

при секретаре Татариновой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 сентября 2013 года в городе Хабаровске дело по иску Бодрина А. П., Бодрина В. А. к администрации г. Хабаровска о признании отказов администрации г. Хабаровска в утверждении схемы земельных участков незаконными, возложении обязанности совершения действий,

по апелляционной жалобе Бодрина А. П., Бодрина В. А. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 июня 2013 года,

заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения Бодрина А.П., Бодрина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бодрин В.А. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска об установлении границ земельного участка, указав, что за ним как за членом садоводческого общества "Искатель" закреплен садово-огородный участок N В целях оформления права на участок он обратился к ответчику для утверждения схемы участка, на что ему было отказано со ссылкой, что его участок не подпадает в границы садоводческого товарищества.

Бодрин А.П. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска об установлении границ земельного участка, указав, что за ним как за членом садоводческого общества "Искатель" закреплен садово-огородный участок N. В целях оформления права на участок он обратился к ответчику для утверждения схемы участка, на что ему было отказано, поскольку его участок не подпадает в границы садоводческого товарищества.

Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 30 мая 2013 года два вышеуказанных иска соединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела истцы свои требования уточнили, просили признать отказы администрации г. Хабаровска в утверждении схемы земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным, обязать ответчика утвердить схему Бодрина А.П. земельного участка N, расположенного в Железнодорожном районе г. Хабаровска садоводческого некоммерческого товарищества "Искатель"; утвердить схему Бодрина В. А. земельного участка N, расположенного в Железнодорожном районе г. Хабаровска садоводческого некоммерческого товарищества "Искатель".

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 июня 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение суда, удовлетворить их требования, указывая, что в обоснование требований ими были представлены списки членов СНТ "Искатель", с закрепленными участками, выделенными из земель товарищества. Ими предоставлены схемы с координатами поворотных точек, выполненные кадастровым инженером. СНТ "Искатель" отведен земельный участок площадью 5,7 га, суммарно равный площади участков членов товарищества. Они предоставили весь пакет документов для утверждения схемы земельных участков. Закон не содержит такого основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, как нахождение участка за пределами садоводческого товарищества.

Представители ответчика, третьего лица, в суд апелляционной инстанции не явились, были надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не просили, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным установлением обстоятельств, имеющих значения для дела.

Из материалов дела следует, что решением N Исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ отведен Городской телефонной сети в бессрочное пользование для организации коллективного сада рабочих и служащих земельный участок площадью "данные изъяты" в районе "адрес"

Согласно заключения правления садоводческого товарищества "Искатель" Бодрин В.А. является членом СНТ "Искатель", расположенного по адресу: "адрес", за ним закреплен участок N, площадью "данные изъяты"., Бодрин А.П. так же является членом СНТ "Искатель", за ним закреплен участок N общей площадью "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Хабаровска Департаментом архитектуры, строительства и землепользования отказано Бодрину В.А. в утверждении схемы расположения земельного участка N

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Хабаровска Департаментом архитектуры, строительства и землепользования отказано Бодрину А. П. в утверждении схемы расположения земельного участка N.

Единственное основание заложенное в основу отказа в утверждении схем, указанное в ответах, то, что земельные участки не подпадают в границы СНТ "Искатель".

Согласно пункта 1 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, за исключением раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан.

Исходя из указанной нормы закона садоводческое товарищество само вправе принять решение об образовании земельного участка члену товарищества.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Из материалов дела следует, что истцы являются членами указанного садоводческого общества "Искатель", им предоставлены земельные участки N и N, что подтверждается справкой и списком членов товарищества. Факт пользования с ДД.ММ.ГГГГ истцами спорными участками, которые в тот момент представляли собой один участок с номером N, никем не оспаривался. Из заключения правления товарищества и списка членов кооператива следует, что Бодрину А.П. выделен в пользование земельный участок N площадью "данные изъяты"., а Бодрину В.А. выделен земельный участок N площадью "данные изъяты" Данный список от ДД.ММ.ГГГГ года был сформирован товариществом, подписан председателем садоводческого общества, в рамках их полномочий, на основании проведенного распределения земельных участков и является в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", другим документом устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении. Указанное распределение никем не оспаривалось. На основании изложенного, Бодрин А.П. и Бодрин В.А. пользуются спорными земельными участками с указанными площадями на законных основаниях, следовательно, имеют право на получение их в собственность.

Вывод суда первой инстанции о том, что истцами не представлены доказательства владения земельными участками на законных основаниях является ошибочным, не основанным на материалах дела.

Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Для оформления права собственности на участки необходимо прохождение ряда процедур, в том числе необходимо обратиться с указанным заявлением, приложить заключение правления, что и было сделано истцами.

Однако, в совокупности с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

После чего, лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исходя из указанных положений в своей взаимосвязи, следует, что процесс утверждения схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления является обязательной процедурой при получении права собственности на земельный участок. На основании указанного, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка может затрагивать права граждан на получение земли в собственность, следовательно, может быть обжалован в суд.

При утверждении схемы расположения земельного участка, до постановки земельного участка на кадастровый учет, полномочия органа местного самоуправления сводятся к проверке оснований для невозможности предоставления указанного участка заявителю.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо из перечисленных обстоятельств, препятствующих получению спорных участков в собственность граждан.

Согласно положениям статьи 36 Земельного кодекса РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о нахождении участков истцов за пределами товарищества. Такой вывод суд сделал на основании Решения Исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся от 18 ноября 1968 года N об отведении Городской телефонной сети в бессрочное пользование для организации коллективного сада земельного участка площадью 2 га.

Однако, судом не дана оценка Решению исполнительного комитета Хабаровского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Садоводческому товариществу "Искатель" предприятия Городской телефонной сети отведена площадь под коллективный сад в размере "данные изъяты". Документов, опровергающих предоставление указанной площади, со стороны ответчика суду не представлено.

Указанное согласуется с инвентарным планом коллективного сада садоводческого товарищества Хабаровской городской телефонной сети под названием "Искатель", из которого следует, что в состав земель товарищества общей площадью с учетом площадей участков, улиц и проездов, водоемов и зеленой зоны в размере "данные изъяты" входят участки с номерами с N по N Судебной коллегией проверен довод жалобы о том, что сумма всех площадей участков, изображенных на инвентарном плане, в том числе участков под номерами N, согласуется с указанной площадью в размере "данные изъяты" занятой под всеми участками. Поэтому судебная коллегия признает обоснованным довод жалобы о том, что в ДД.ММ.ГГГГ спорные участки входили в состав садоводческого товарищества "Искатель", а кем и зачем проведена линия неизвестно. Вывод суда о том, что из указанного плана следует, что спорные участки расположены не на территории товарищества - ошибочен, поскольку из инвентарного плана такое обстоятельство не следует. После осмотра подлинника инвентарного плана, судебная коллегия признает обоснованным довод истцов о том, что жирная линяя, соединяющая точки " N" и " N" и продолжающаяся дальше точки " N", не является границей земель товарищества, поскольку проведена произвольно по территории товарищества, северней ее расположены еще участки, входящие в состав товарищества N, линия проведена чернилами черного цвета шариковой ручкой поверх чертежа, изготовленного техническим способом, не имеет какого-либо обозначения на чертеже или в описании границ смежных землепользователей. Напротив, границы смежных землепользователей описаны как от " N" до " N" как земли Хабаровского совхоза, от " N" до " N" земли садоводческого товарищества "Эмалировщик", что согласуется с предоставленными описаниями спорных земельных участков.

Неверное толкование инвентарного плана повлекло неверный вывод суда. Других доказательств, что спорные земельные участки находятся на территории какого-либо иного садоводческого товарищества или на территории, занимаемой другими землепользователями, со стороны ответчика не представлено. Напротив, при составлении схемы расположения, границы участков были согласованы со смежными землепользователями, споров по границам не имеется.

Судом так же установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ площадь спорных земельных участков составляла 901 квадратный метр, в результате последующего распределения площади участков увеличились за счет территории садоводческого товарищества. Судебная коллегия приходит к такому выводу, проанализировав список членов товарищества, где сумма площадей всех участков составляет "данные изъяты", что не выходит за размер площади, выделенной садоводческому товариществу. Других доказательств, что расширение площадей участков, произошло за счет какой-либо другой территории суду не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что распределение земли в границах товарищества относится к компетенции товарищества, судебная коллегия приходит к выводу, что предоставление истцам земельных участков указанной площади произведено в рамках полномочий садоводческого товарищества, на законных основаниях, спорные земельные участки сформированы из земель садоводческого товарищества, представленное описание месторасположения земельных участков соответствует местоположению земельных участков, фактически используемых истцами, законных оснований для ограничения предоставления указанных земель в собственность гражданам не имеется. На основании вышеизложенного, отказ ответчика в утверждении схем спорных земельных участков, основанный только на доводе что спорные земельные участки не попадают в в границы данного садоводческого товарищества, противоречит требованиям закона и нарушает права заявителей.

С учетом установленного и закрепленной в части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ презумпции доказывания законности оспариваемых решений органами публичной власти, обязанность предоставления доказательств нахождения участков на границах других земель, лежит на ответчике.

Администрация г. Хабаровска в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представила суду доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны истцов имел место незаконный захват спорных земельных участков.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении требований истцов, с возложением на ответчика обязанности восстановления нарушенных прав заявителей.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Бодрина А. П., Бодрина В. А. удовлетворить.

Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 июня 2013 года по иску Бодрина А. П., Бодрина В. А. к администрации г. Хабаровска об обжаловании отказов администрации г. Хабаровска в утверждении схемы земельных участков незаконными, возложении обязанности утвердить схему земельного участка N, расположенного в Железнодорожном районе г. Хабаровска садоводческого общества "Искатель", схему земельного участка "адрес" садоводческого общества "Искатель" - отменить.

Вынести по делу новое решение, которым удовлетворить требования Бодрина А. П., Бодрина В. А ... Признать незаконными отказы администрации г. Хабаровска в утверждении схем земельных участков N расположенных в Железнодорожном районе г. Хабаровска садоводческого общества "Искатель". Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность восстановить нарушенные права Бодрина А. П. и Бодрина В. А., провести процедуру выдачи и согласования схемы земельного участка N, площадью "данные изъяты", расположенного в Садоводческом обществе "Искатель" в "адрес", предоставленного Бодрину А. П., и земельного участка N "а", площадью "данные изъяты", расположенного в Садоводческом обществе "Искатель" в "адрес", предоставленного Бодрину В. А..

Председательствующий И.В. Верхотурова

Судьи Е.С. Жельнио

И.К. Ющенко