Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 24 октября 2013 г. по делу N 33-8652/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Ф.,

судей Жилкиной Е.М. и Быковой Н.А.,

при секретаре Березовской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Маковского Е.В. о признании незаконным отказа администрации г. Иркутска, признании незаконным отказа Правительства Иркутской области, возложении на администрацию г. Иркутска обязанности обеспечить выбор земельного участка, результаты выбора земельного участка оформить актом и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, возложении на Правительство Иркутской области обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта,

по частной жалобе администрации г. Иркутска на определение Кировского районного суда г. Иркутска от 27 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 03.10.2012, вступившим в законную силу 14.03.2013, на администрацию г. Иркутска возложена обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка на праве аренды сроком на 6 лет примерной площадью 400 кв.м. для размещения торгово-административного здания в "адрес изъят" по заявлению Маковского Е.В. от "дата изъята", результаты выбора земельного участка примерной площадью 400 кв.м оформить актом и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Также признан незаконным отказ Правительства Иркутской области, выраженный в письме Министерства от "дата изъята"

11 июля 2013 года администрация г. Иркутска обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с заявлением о прекращении исполнительного производства в обоснование указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя от "дата изъята" на основании исполнительного листа "номер изъят", выданного Кировским районным судом г. Иркутска, возбуждено исполнительное производство "номер изъят" в отношении администрации г. Иркутска.

Предметом исполнения является обязание администрации г. Иркутска в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить выбор земельного участка на праве аренды сроком на 6 лет примерной площадью 400 кв.м., для строительства торгово-административного здания в "адрес изъят" результаты выбора земельного участка примерной площадью 400 кв.м. в "адрес изъят" оформить актом о выборе земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В данном случае проект планировки территории, на которой Маковский Е.В. испрашивал земельный участок, - проект планировки центральной части г. Иркутска на момент принятия решения суда отсутствовал. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20.06.2013 отменено постановление администрации г. Иркутска от "дата изъята" "Об утверждении проекта планировки Центральной части г. Иркутска".

В связи с указанным, создание акта выбора и все подготовленные акты выбора земельных участков, на основании постановления Администрации г. Иркутска от "дата изъята" "Об утверждении проекта планировки Центральной части г. Иркутска", признаны недействительными, так как созданы в нарушение ч.2 ст.31 ЗК РФ без учета градостроительных и иных условий использования соответствующей территории - зонирования территории о возможности размещения объектов именно в данном месте. Выбор земельного участка для определенных целей может быть осуществлен лишь при наличии проекта планировки соответствующей территории, поскольку при размещении объекта строительства требуется проверка обеспечения устойчивого развития выделяемой территории, а именно учитываются элементы планировочной структуры и установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, границ красной линии и линий градостроительного регулирования. Согласно п.2 ч.1 ст.43 ФЗ от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия. В связи с принятием апелляционного определения Судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда от 20.06.2013 администрация г. Иркутска утратила возможность исполнения решения суда. Следовательно, утрачена возможность исполнения исполнительного листа "номер изъят", выданного Кировским районным судом г. Иркутска.

Определением суда от 27 августа 2013 года заявление администрации г. Иркутска оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе представитель администрации г.Иркутска Пилипенко Е.В. просит отменить обжалуемое определение, прекратить исполнительное производство "номер изъят", возбужденное на основании исполнительного листа "номер изъят", выданного Кировским районным судом г. Иркутска.

В обоснование доводов указано, что судом при вынесении определения не учтены положения ст.ст. 29, 31 Земельного кодекса РФ, п. 69 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 N364/143-пп, п. 3.1 Порядка обеспечения выбора земельных участков, находящихся на территории г. Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденный решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 N 004-20-611060/9, а также ст.ст. 9, 18. 19. 23 ГрК РФ. Согласно которым предоставление земельных участков без утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории не допускается. В данном случае проект планировки территории, на которой Маковский Е.В. испрашивал земельный участок на момент принятия решения суда отсутствовал. Новым обстоятельством по делу является то, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20.06.2013 отменено постановление администрации г. Иркутска от "дата изъята" "Об утверждении проекта планировки Центральной части г. Иркутска". В связи с указанным создание акта выбора и все подготовленные акты выбора земельных участков на основании постановления от "дата изъята" "Об утверждении проекта планировки Центральной части г. Иркутска" признаны недействительными, т.к. созданы в нарушение ч. 2 ст. 31 ЗК РФ без учета градостроительных и иных условий использования соответствующей территории - зонирования территории о возможности размещения объектов именно в данном месте. Выбор земельного участка для определенных целей может быть осуществлен лишь при наличии проекта планировки соответствующей территории, поскольку при размещении объекта строительства требуется проверка обеспечения устойчивого развития выделяемой территории. А именно учитываются планировочной структуры и установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, границ красной линии и линий градостроительного регулирования. В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). В связи с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20.06.2013 администрация г.Иркутска утратила возможность исполнения решения суда, следовательно, утрачена возможность исполнения исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Иркутска.

Заслушав доклад судьи Быковой Н.А., проверив определение суда в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Иркутска от 03.10.2012, на администрацию г. Иркутска возложена обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка на праве аренды сроком на 6 лет примерной площадью 400 кв.м. для размещения торгово-административного здания в "адрес изъят" по заявлению Маковского Е.В. от "дата изъята", результаты выбора земельного участка примерной площадью 400 кв.м оформить актом и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от "дата изъята" на основании исполнительного листа "номер изъят", выданного Кировским районным судом г. Иркутска, возбуждено исполнительное производство "номер изъят" в отношении администрации г. Иркутска. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом, в том числе в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержатся от совершения определенных действий).

При этом следует учитывать, что невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должна возникнуть у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих должнику исполнить определенные действия, к совершению которых его обязал судебный акт.

Доводы жалобы о том, что на сегодняшний день отменено постановление Администрации г. Иркутска от "дата изъята" "Об утверждении проекта планировки Центральной части г. Иркутска," обоснованно судом первой инстанции не признаны в качестве основания для прекращения исполнительного производства, поскольку не свидетельствуют об утрате возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия - обеспечить выбор земельного участка на праве аренды для размещения торгово-административного здания. Учитывая, что должником не представлено доказательств о предпринятых мерах для исполнения решения суда, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, так как отмена постановления Администрации г. Иркутска от "дата изъята" "Об утверждении проекта планировки Центральной части г. Иркутска", само по себе не является достаточным основанием для прекращении исполнительного производства по настоящему делу, так как данное обстоятельство не указано в перечне оснований для прекращения исполнительного производства.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку возможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не утрачена.

Доводы жалобы аналогичны изложенным в заявлении о прекращении производства по делу, повторяют правовую позицию заявителя в суде первой инстанции, были предметом исследования суда первой инстанции, в определении суда этим обстоятельствам дано подробное обоснование, которое судебная коллегия находит убедительными, соответствующим обстоятельствам дела. Доказательств, опровергающих выводы суда, администрацией г.Иркутска не представлено. Само несогласие администрации г.Иркутска с выводами суда не свидетельствует об их незаконности и необоснованности.

С учетом изложенного, доводы частной жалобы никаких правовых последствий не создают и не влияют на законность судебного постановления, оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 331, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Кировского районного суда г. Иркутска от 27 августа 2013 года по данному материалу оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Иркутска без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ф. Давыдова

Судьи: Е.М. Жилкина

Н.А. Быкова