Решение Иркутского областного суда от 26 ноября 2013 г. по делу N 21-281/2013

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Н" Малайкина О.А. на постановление заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 27 марта 2013 года и на решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 02 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Н" Малайкина О.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении N 1-255/13 заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области И.В. от 27 марта 2013 года генеральный директор ООО "Н" Малайкин О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с требованиями санкции данной статьи ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Данное постановление генеральный директор ООО "Н" Малайкин О.А. обжаловал в Братский районный суд Иркутской области.

Решением судьи Братского районного суда Иркутской области Паршиной Т.А. от 02 октября 2013 года постановление заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 27 марта 2013 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Н" Малайкина О.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ООО "Н" Малайкин О.А., не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и решением судьи Братского районного суда Иркутской области, вынесенными в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит об их отмене и прекращении производства по делу в виду малозначительности совершённого административного правонарушения. Указывает, что судом не были истребованы недостающие материалы по делу об административном правонарушении, которые были представлены заявителем должностному лицу при проведении проверки и не дана правовая оценка его объяснениям.

Полагает, что судом не был исследован и установлен круг служебных обязанностей и полномочий должностного лица, привлекаемого к административной ответственности и не была принята во внимание просьба генерального директора ООО "Н" Малайкина О.А. о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу, поскольку обстоятельства данного дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что совершённое административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит малозначительный характер.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы генеральный директор ООО "Н" Малайкин О.А. извещён надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, ходатайствовал рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Н" Малайкина О.А. заместителем руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и судьёй Братского районного суда Иркутской области выполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объёме, либо предоставление недостоверной информации - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений пункта 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждённым Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 27 февраля 2013 года ведущим консультантом территориального отдела государственного жилищного надзора службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Т.А. в отношении генерального директора ООО "Н" Малайкина О.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому информация, раскрываемая ООО "Н" на интернет портале "данные изъяты" не соответствует требованиям, предъявляемым стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - стандарт), утверждённым Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", а именно:

1. в нарушение требований подпунктов а, б, в, г, д пункта 8 стандарта не раскрыта информация об управляющей организации;

2. в нарушение требований подпунктов а, б, в пункта 9 стандарта не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации;

3. в нарушение требований подпунктов а, б пункта 10 стандарта не раскрыта информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией;

4. в нарушение требований подпунктов а, б пункта 11 стандарта не раскрыта информация о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

5. в нарушение требований пункта 12 стандарта не раскрыта информация о привлечении должностных лиц управляющей компании в предыдущем 2012 году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами;

6. в нарушение требований подпунктов а, б пункта 13 стандарта не раскрыта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации;

7. в нарушение требований подпунктов а, б, в пункта 14 стандарта не раскрыта информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Факт совершения генеральным директором ООО "Н" Малайкиным О.А. административного правонарушения подтверждается собранными по делу, исследованными и оценёнными в судебном заседании относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-8); актом проверки N 230/13 (л.д. 13-19); приложениями NN 1, 2, 3, 4 (л.д. 20-23); распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ООО "Н" (л.д. 26-29); запросом службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (л.д. 30-32); копией приказа о вступлении в должность генерального директора ООО "Н" Малайкина О.А. (л.д. 33) и другими материалами дела.

Собранные по данному делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленное генеральным директором ООО "Н" Малайкиным О.А. 03 сентября 2013 года ходатайство об истребовании из службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области представленных им документов в количестве 29 листов, содержащих информацию с официального сайта ООО "Н", а также об истребовании сведений о наличии/отсутствии доступа к сети Интернет в кабинете 213 административного здания, расположенного по адресу: " ... " судьёй Братского районного суда Иркутской области было удовлетворено, слушание дела по этому поводу было отложено.

Представленным службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области доказательствам судьёй Братского районного суда Иркутской области дана надлежащая правовая оценка, все доказательства оценены в совокупности с соблюдением правил, установленных 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании собранных доказательств в соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность.

Довод жалобы о том, что судом не исследован и не установлен круг обязанностей должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, является несостоятельным.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 32 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и пунктом 8.1 Устава ООО "Н" руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган - генеральный директор.

Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что контроль за раскрытием информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытием информации не в полном объёме, либо предоставлением недостоверной информации организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом входит в компетенцию генерального директора ООО "Н", а ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей в этой части образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учётом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьёй 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по раскрытию информации, установленной стандартом. Добровольное устранение допущенного правонарушения, не является обстоятельством, характеризующими малозначительность правонарушения. Оно в силу требований части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается при назначении административного наказания.

Административное наказание генеральному директору ООО "Н" Малайкину О.А. назначено в минимальном размере санкции применённого закона об административной ответственности для данного вида наказания, соразмерно содеянному генеральным директором ООО "Н" Малайкиным О.А. и, следовательно, справедливо.

Решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 02 октября 2013 года в отношении генерального директора ООО "Н" Малайкина О.А., соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение является мотивированным, в нём описаны, проанализированы и оценены основания, по которым судья пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях генерального директора ООО "Н" Малайкина О.А., приведены ссылки на законодательные акты, применённые судьёй по данному делу. В решении по жалобе всем доказательствам, в том числе объяснениям генерального директора ООО "Н" Малайкина О.А. дана надлежащая оценка.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и решения судьи Братского районного суда Иркутской области, по делу не допущено.

Действия генерального директора ООО "Н" Малайкина О.А. квалифицированы заместителем руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в соответствии с установленными обстоятельствами дела по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Н" Малайкину О.А. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса.

Учитывая изложенное, в удовлетворении жалобы генеральному директору ООО "Н" Малайкину О.А., надлежит отказать.

Жалобы на решения по делам об административных правонарушениях рассматриваются по правилам, установленным главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по указанным делам применены быть не могут.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление N 1-255/13 заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 27 марта 2013 года и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 02 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Н" Малайкина О.А. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Н" Малайкина О.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья П.И. Слепнёв