Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 октября 2013 г. по делу N 33-9482

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Хомутовой И.В.

судей: Дударёк Н.Г., Гребенщиковой О.А.,

при секретаре: Фирсовой К.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционному представлению И.о. Прокурора Центрального района г. Новокузнецка Саранского А.Г.

на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 09 июля 2013 года

по иску прокурора Центрального района г. Новокузнецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ "Уютный" о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г. Новокузнецка, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТСЖ "Уютный" о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения товариществами собственников жилья федерального законодательства были выявлены нарушения в деятельности ТСЖ "Уютный". Действующее законодательство возлагает на собственника жилого помещения (в том числе в многоквартирном жилом доме) обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также осуществлять регистрацию иных граждан в принадлежащие им на праве собственности жилые помещения. Прокурорской проверкой установлено, что в ТСЖ "Уютный" отсутствуют лица, ответственные за регистрацию, уполномоченные на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирном жилом доме по "адрес". На оказание паспортно-учетных услуг ТСЖ "Уютный" заключен договор с ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей" от "данные изъяты" Обращение прокурора района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц вызвано тем, что нарушаются права лиц, проживающих в доме по "адрес" на получение благоприятных условий проживания. Круг собственников в доме не является постоянным, квартиры в данном доме являются объектами купли-продажи, мены, дарения. Смена собственников не позволяет четко определить их постоянных круг и количество.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика были привлечены ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей", Управление Федеральной миграционной службы РФ по Кемеровской области в г. Новокузнецке.

Просил обязать ТСЖ "Уютный" назначить лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченных на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес" установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до "данные изъяты"

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Казарова А.А. уточнила требования в части срока просила установить срок до "данные изъяты" на остальных требованиях настаивала.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 09 июля 2013 года исковые требования Прокурора Центрального района г. Новокузнецка оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении и.о. Прокурора Центрального района г. Новокузнецка Саранский А.Г. просит отменить решение суда, указывая при этом, что Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (далее по тексту - Правила) утвержден перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию в том или ином жилищном фонде.

В многоквартирных жилых домах, являющихся частным жилищным фондом, ответственными за регистрацию являются собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда, либо уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищностроительных кооперативов, это должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей" функциями по распоряжению жилым фондом не наделено. Поскольку правоотношения, возникающие между гражданином и должностным лицом, ответственным за регистрацию по месту жительства носят публично-правовой характер. Передача обязанностей, возложенных на лиц государством, иным лицам путем заключения гражданско-правовых договоров не предусмотрена российским законодательством.

Относительно апелляционного представления представителем ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей" Стрельченко Н.В. поданы возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, заслушав участников процесса, проверив законность решения суда в соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, на основании общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес" создано ТСЖ "Уютный".

ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей" -"-исполнитель и ТСЖ "Уютный" - заказчик был заключен договор NП-095/11 на оказание паспортно-учетных услуг, согласно которому исполнитель обязуется осуществлять подготовку, прием и выдачу документов, предусмотренных Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, для граждан, проживающих (имеющих право пользования, владения, распоряжения жилыми помещениями) в жилищном фонде Заказчика (далее по тексту - Услуги), а Заказчик обязуется оплачивать Услуги в размере, в сроки и в порядке, установленные договором. Целью договора является обеспечение необходимых условий для реализации гражданами своих прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами и обществом.

В соответствии с п.2.2.Устава ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей" Общество имеет гражданские права и несет гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. К основным видам деятельности общества относятся в том числе:

- первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства.

Отказывая в удовлетворении требований прокурору Центрального района г. Новокузнецка, суд первой инстанции исходил из того, что ТСЖ "Уютный" как ответственное лицо за регистрацию граждан (как определено вышеперечисленными нормами права) и исполнитель данной услуги для собственников помещений в многоквартирном доме, принял меры по реализации обязанности связанной с регистрацией граждан по месту жительства и месту пребывания посредством заключения договора на оказание паспортно - учетных услуг с ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей", при этом, обязанности по назначению ответственных лиц за регистрацию граждан в нормативных актах Российской Федерации на управляющую компанию не возложено.

Судебная коллегия не согласна с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N713, определено, что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанных Правил, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Согласно перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N713, к таким лицам относятся собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в пункте 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N288.

Согласно пунктам 82 - 84 Административного регламента регистрация граждан по месту жительства состоит, в числе прочего, из оформления должностными лицами, ответственными за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов карточек регистрации по форме N 9 (карточка регистрации), поквартирных карточек по форме N 10.

Заполненные документы, а также документ, удостоверяющий личность гражданина, заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, либо сведения о нем в заявлении о регистрации по месту жительства, лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учета.

На должностных лиц, ответственных за регистрацию, возложена обязанность по хранению этих карточек.

Для осуществления процедуры регистрации граждане обращаются с предусмотренными Правилами регистрации документами к названным должностным лицам, которые обязаны передать их вместе с адресными листками прибытия и формами учета в органы регистрационного учета (пункты 9, 11, 16, 17 Правил регистрации).

Из материалов дела следует, что в ТСЖ "Уютный", осуществляющем управление многоквартирным жилым домом по адресу: "адрес" указанное должностное лицо не назначено.

Доказательств того, что в ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей" назначено должностное лицо ответственное за регистрацию граждан в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес" суду в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

ТСЖ "Уютный", выполняющий в силу ст. 161 ЖК РФ функции управления указанным многоквартирным домом, в соответствии с приведенными нормами права обязан осуществлять полномочия должностного лица, ответственного за регистрацию граждан, и не имел право передавать эти функции ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей", у которого отсутствуют полномочия по обеспечению регистрационного учета граждан, в том числе функций по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания.

Согласно части 1 статьи 23 и части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Кроме того, для регистрации по месту пребывания или по месту жительства гражданин представляет должностным лицам, ответственным за регистрацию, в числе других документов, указанных в пунктах 9, 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, документ, удостоверяющий личность и раскрывающий его персональные данные.

В соответствии с пунктом 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 188, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, относятся к сведениям конфиденциального характера, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 и частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных (любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация) и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев обязательного предоставления данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае выполнение функций по обеспечению регистрационного учета граждан, в том числе функций по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, ТСЖ "Уютный" возложило на ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей", которое таковые функции осуществлять не может ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п.1, 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, а исковые требования прокурора Центрального района г. Новокузнецка подлежат удовлетворению, с возложением на ТСЖ "Уютный" обязанности назначить лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченных на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту жительства и месту пребывания в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес" в срок до "данные изъяты"

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 09 июля 2013 года - отменить, принять по делу новое решение.

Обязать ТСЖ "Уютный" назначить лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченных на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту жительства и по месту пребывания в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес" в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судьи