Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-10816

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ларионовой С.Г.

судей Емельянова А.Ф., Кандаковой Л.Ю.

с участием прокурора Самохиной М.В.

при секретаре Филиппове А.Н.

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции по докладу судьи Ларионовой С.Г. гражданское дело по апелляционному представлению и.о. прокурора Центрального района г.Новокузнецка Саранского А.Г. на решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 08 августа 2013 года по исковому заявлению Прокурора Центрального района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья "данные изъяты" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г. Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья "данные изъяты" о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения управляющими компаниями федерального законодательства были выявлены нарушения в деятельности Товарищества собственников жилья "данные изъяты" так как в данном обществе отсутствуют лица, ответственные за регистрацию, уполномоченные на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирном жилом доме, находящимся в управлении ТСЖ "данные изъяты" по "адрес".

В ходе рассмотрения гражданского дела по существу исковых требований к участию в деле привлечены ООО "ГЦРКП" и Отдел Управления Федеральной миграционной службы РФ по Кемеровской области о чем вынесены соответствующие определения.

В судебном заседании помощник прокурора Казарова А.А. уточнила исковые требования, в связи с чем просит обязать ТСЖ "данные изъяты" избрать лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченных на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирных жилых домах по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", "адрес"; в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением суда от 08.08.2013г. постановлено:

В удовлетворении требований Прокурора Центрального района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья "данные изъяты" о понуждении к совершению действий отказать в полном объеме.

В апелляционном представлении и.о. прокурора Центрального района г.Новокузнецка Саранский А.Г. просит решение суда отменить.

Суд пришёл к выводу о том, что ТСЖ приняло меры по реализации возложенной на него обязанности.

Не согласен с выводами суда в виду следующего.

Порядок осуществления данной регистрации собственниками жилых помещений определен в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713.

В п. 2 Правил установлено, что органами регистрационного учета в городах, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы.

Данными Правилами утвержден и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию в том или ином жилищном фонде. В многоквартирных жилых домах, являющихся частным жилищным фондом, ответственными за регистрацию являются собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда, либо уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Нормативно перечисленный перечень вышеуказанных должностных лиц является императивным и расширительному толкованию не подлежит. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 не предусмотрена возможность исполнения товариществом собственников жилья исполнения обязанности по регистрации граждан в жилых помещениях не самостоятельно, а посредством заключения договоров с третьими лицами. Эта обязанность вменена именно товариществу собственников жилья.

Относительно апелляционного представления принесены возражения представителем ООО "ГЦРКП" Григорьевым М.М.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Самохину М.В., поддержавшую доводы апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, обслуживание многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес" осуществляет ТСЖ "данные изъяты"".

Для исполнения обязанности по регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей" и ТСЖ "данные изъяты" был заключен договор на оказание паспортно-учетных услуг.

Согласно условиям данного договора, исполнитель принял на себя обязанность организовывать прием граждан по вопросам постановки на регистрационный учет и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства; осуществлять прием и выдачу документов по вопросам, связанным с регистрацией и снятием граждан Российской Федерации с регистрационного учета и по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований прокурору Центрального района г. Новокузнецка, суд первой инстанции исходил из того, что ТСЖ "данные изъяты"", как ответственное лицо за регистрацию граждан и исполнитель данной услуги для собственников помещений в многоквартирном доме, принял меры по реализации обязанности связанной с регистрацией граждан по месту жительства и месту пребывания посредством заключения договора на оказание паспортно-учетных услуг с ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей", при этом, обязанности по назначению ответственных лиц за регистрацию граждан в нормативных актах Российской Федерации на ТСЖ не возложено.

Судебная коллегия не согласна с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N713, определено, что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанных Правил, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Согласно перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N713, к таким лицам относятся собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в пункте 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N288.

Согласно пунктам 82 - 84 Административного регламента регистрация граждан по месту жительства состоит, в числе прочего, из оформления должностными лицами, ответственными за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов карточек регистрации по форме N 9 (карточка регистрации), поквартирных карточек по форме N 10.

Заполненные документы, а также документ, удостоверяющий личность гражданина, заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, либо сведения о нем в заявлении о регистрации по месту жительства, лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учета.

На должностных лиц, ответственных за регистрацию, возложена обязанность по хранению этих карточек.

Для осуществления процедуры регистрации граждане обращаются с предусмотренными Правилами регистрации документами к названным должностным лицам, которые обязаны передать их вместе с адресными листками прибытия и формами учета в органы регистрационного учета (пункты 9, 11, 16, 17 Правил регистрации).

Из материалов дела следует, что в ТСЖ "данные изъяты"", осуществляющем управление многоквартирным жилым домом по адресу: "адрес" указанное должностное лицо не назначено.

Доказательств того, что в ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей" назначено должностное лицо, ответственное за регистрацию граждан в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес", суду, в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

ТСЖ "Центр", выполняющее в силу ст. 161 ЖК РФ, функции управления указанным многоквартирным домом, в соответствии с приведенными нормами права обязан осуществлять полномочия должностного лица, ответственного за регистрацию граждан, и не имел право передавать эти функции ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей", у которого отсутствуют полномочия по обеспечению регистрационного учета граждан, в том числе функций по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания.

Согласно части 1 статьи 23 и части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Кроме того, для регистрации по месту пребывания или по месту жительства гражданин представляет должностным лицам, ответственным за регистрацию, в числе других документов, указанных в пунктах 9, 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, документ, удостоверяющий личность и раскрывающий его персональные данные.

В соответствии с пунктом 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 188, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, относятся к сведениям конфиденциального характера, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 и частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных (любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация) и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев обязательного предоставления данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае выполнение функций по обеспечению регистрационного учета граждан, в том числе функций по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, ТСЖ "данные изъяты" возложило на ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей", которое таковые функции осуществлять не может ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п.1, 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, а исковые требования прокурора Центрального района г. Новокузнецка подлежат удовлетворению, с возложением на ТСЖ "данные изъяты" обязанности назначить лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченных на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту жительства и месту пребывания в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес" в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 08 августа 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Обязать ТСЖ "данные изъяты" назначить лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченных на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирном жилом доме по "адрес" в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий Ларионова С.Г.

Судьи: Емельянов А.Ф.

Кандакова Л.Ю.

Судья: Назаренко И.А.

Докладчик: Ларионова С.Г. Дело N 33-10816

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

12 ноября 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ларионовой С.Г.

судей Емельянова А.Ф., Кандаковой Л.Ю.

с участием прокурора Самохиной М.В.

при секретаре Филиппове А.Н.

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции по докладу судьи Ларионовой С.Г. гражданское дело по апелляционному представлению и.о. прокурора Центрального района г.Новокузнецка Саранского А.Г. на решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 08 августа 2013 года по исковому заявлению Прокурора Центрального района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья "данные изъяты" о понуждении к совершению действий,

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 08 августа 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Обязать ТСЖ "данные изъяты" назначить лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченных на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирном жилом доме по "адрес" в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий Ларионова С.Г.

Судьи: Емельянов А.Ф.

Кандакова Л.Ю.