Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 25 сентября 2013 г. по делу N 33-4470/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Нестеровой М.В.

судей Герман М.В. и Озерова С.А.

при секретаре Бондареве Р.Н.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ЖилКомСервис" на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2013 года, которым удовлетворен иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к обществу с ограниченной ответственностью "ЖилКомСервис" и обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания ЖКХ" о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей города Пикалево Бокситогорского района Ленинградской области по предоставлению коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя ООО "ЖилКомСервис" Афанасьевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ООО "УК ЖКХ" Федоров А.В., представителя Управления Роспотребнадзора Французовой Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ООО "ЖилКомСервис" и ООО "Управляющая Компания ЖКХ" о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей города Пикалево Бокситогорского района Ленинградской области по предоставлению коммунальной услуги- водоснабжения (горячая вода) ненадлежащего качества и доведении до сведения потребителей судебного решения.

В обоснование иска представитель истца указал, что 7 ноября 2012 года в территориальный отдел поступило коллективное письменное обращение граждан о неудовлетворительном качестве горячей воды. Было проведено административное расследование в отношении двух управляющих компаний- ООО "ЖилКомСервис" и ООО "Управляющая Компания ЖКХ". Установлено, что юридическими лицами- ООО "ЖилКомСервис" и ООО "Управляющая Компания ЖКХ", одним из видов деятельности которых является обеспечение населения жилых домов, находящихся на балансе каждого из них соответственно, услугой по водоснабжению (согласно типовому договору на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома), нарушено санитарно-эпидемиологическое законодательство и законодательство в сфере защиты прав потребителей. При исследовании проб горячей воды централизованных систем водоснабжения, отобранных специалистом территориального отдела в жилых домах на "входе" в разводящую систему данных домов, установлено, что горячая вода по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества", Г.Н. 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования", СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям цветности, окисляемости, содержания железа. То есть, населению жилых домов города Пикалево, находящихся на балансе ООО "ЖилКомСервис" и ООО "Управляющая Компания ЖКХ" соответственно, предоставляется коммунальная услуга по централизованному горячему питьевому водоснабжению ненадлежащего качества. Определить круг потребителей, которые уже пользуются коммунальной услугой по горячему водоснабжению или могут иметь намерение пользоваться указанной услугой, предоставляемой ООО "ЖилКомСервис" и ООО "Управляющая Компания ЖКХ", не представляется возможным.

Представитель ответчика- ООО "ЖилКомСервис" в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ответчика- ООО "Управляющая компания ЖКХ" в судебном заседании суда первой инстанции не участвовал.

Бокситогорским городским судом Ленинградской области постановлено указанное выше решение, которым иск Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области удовлетворен. ООО "Управляющая Компания ЖКХ" обязана прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей города Пикалево (использующих или имеющих намерение использовать коммунальную услугу по горячему водоснабжению для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в домах, расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Пикалево, 6 мкр, д. 9, ул. Спортивная, д. 4, ул. Советская, д. 56, ул. Металлургов, д. 3) по предоставлению коммунальной услуги водоснабжения (горячей воды) ненадлежащего качества, путем предоставления коммунальной услуги водоснабжения (горячей воды) надлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества", СанПиН 4723-88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения", путем создания соответствующей комиссии по вопросу выявления и устранения причин ненадлежащего горячего водоснабжения указанных домов с информированием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе о результатах деятельности указанной комиссии. ООО "ЖилКомСервис" обязано прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей г. Пикалево (использующих или имеющих намерение использовать коммунальную услугу по горячему водоснабжению для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в домах, расположенных по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский район, г. Пикалево, 6 мкр, д. 24 и д. 14) по предоставлению коммунальной услуги водоснабжения (горячей воды) ненадлежащего качества, путем предоставления коммунальной услуги водоснабжения (горячей воды) надлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества", СанПиН 4723-88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения", путем создания соответствующей комиссии по вопросу выявления и устранения причин ненадлежащего горячего водоснабжения указанных домов с информированием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе о результатах деятельности указанной комиссии. ООО "Управляющая Компания ЖКХ" и ООО "ЖилКомСервис" обязаны довести до сведения потребителей настоящее судебное решение в течение месяца со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации Бокситогорского района Ленинградской области. С ООО "Управляющая Компания ЖКХ" и ООО "ЖилКомСервис" взыскана с каждого в доход бюджета Бокситогорского муниципального района Ленинградской области государственная пошлина в размере 200 рублей.

В апелляционной жалобе ООО "ЖилКомСервис" просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с п. 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167, отпуск питьевой воды осуществляется на основании договора, заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. В договоре на отпуск воды в числе прочих должно быть указано условие о качестве питьевой воды. Данная норма прописана в п. 5.1.1. Договора теплоснабжения N 1 от 1 сентября 2012 года, заключенного ООО "ЖилКомСервис" с МУП "Тепловые сети г. Пикалево". Финансовые средства, полученные ООО "ЖилКомСервис" от потребителей за предоставление коммунальных услуг, переводятся на счета ресурсоснабжающих организаций (МУП "Тепловые сети г. Пикалево и МУП "Водоканал г. Пикалево). Коммунальный ресурс по горячей воде не соответствовал качеству на основании протоколов лабораторных исследований, пробы которых были взяты на "входе" в разводящую систему домов. В связи с тем, что горячая вода была поставлена ресурсоснабжающей, ответственность за некачественный коммунальный ресурс несут ЗАО "БазэлЦемент-Пикалево", осуществляющий производство тепловой энергии, и МУП "Тепловые сети г. Пикалево", осуществляющее передачу и распределение тепловой энергии. ООО "ЖилКомСервис" своими действиями не может повлиять на качество предоставляемой услуги и отказаться от услуги ненадлежащего качества не представляется возможным на основании подп. "в" п. 3 Постановления Правительства N 354 от 6 мая 2011 года, согласно которому предоставление коммунальной услуги потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно. ООО "ЖилКомСервис", получая изначально коммунальный ресурс, не соответствующий санитарным нормам и качеству, не может предоставлять качественную коммунальную услугу по горячему водоснабжению, поэтому своей вины в непредставлении качественной горячей воды не признает. Полагают, что суд так же не принял во внимание, что в соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. Но определить, где проводился отбор проб, каким образом пробы были упакованы, опломбированы и доставлены на исследование, не представляется возможным, поэтому протоколы не могут быть приобщены к материалам дела. Забор воды должен был проводиться в присутствии всех заинтересованных лиц.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В п. 2 данной статьи указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01. В соответствии с п. 3.2 СанПиНа 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Согласно пункту 3.4 указанного СанПиН безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3). В таблице 2 п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 указана допустимая концентрация железа, которая не должна превышать 0,3 мг/л, и нормативы по окисляемости перманганатной, которые не должны превышать 5,0 мг/л. Кроме того, в таблице 4 п. 3.5 СанПиН указаны нормативы по цветности, которые не должны превышать 20 градусов (норматив в 35 градусов может быть установлен по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно- эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки).

Судом установлено из материалов дела следует, что ООО "ЖилКомСервис" и ООО "Управляющая Компания ЖКХ" на основании договоров управления организуют предоставление собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении каждого из них соответственно, коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Указанное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.

В ноябре 2012 года в адрес территориального отдела Роспотребнадзора в Бокситогорском районе поступили обращения граждан, проживающих в жилых домах города Пикалево по адресам: улица Горняков, дом 14, 6 микрорайон, дома 14, 24, 9, улица Металлургов, дом 3, улиц Спортивная, дом 4, улица Советская, дом 56, о том, что из кранов в квартирах течет горячая вода коричневого цвета.

22 ноября 2012 года специалистом территориального отдела Роспотребнадзора в Бокситогорском районе совместно с представителем филиала ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Бокситогорском районе" в ходе проведения административного расследования в отношении ответчиков был проведен отбор проб горячей воды централизованных систем водоснабжения в жилых домах.

По результатам лабораторных исследований горячей воды централизованных систем водоснабжения, отраженных в протоколах от 23 ноября 2012 года NN 2432, 2433, 2434, 2435, 2436, установлено, что горячая вода не соответствует по санитарно-химическим показателям требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", Г.Н. 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования", СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", поскольку в ней обнаружено превышение нормативных показателей по цветности, окисляемости, железу.

Из протоколов лабораторных исследований усматривается, что по показателям "цветность", "окисляемость перманганатная" и "железо общее" вода, поступающая из распределительной сети в квартиры жилых домов, имеет показатели хуже по отношению к показателям воды, пробы которой взяты в месте входа в распределительную сеть жилых домов.

На основании данных проверки, по факту несоответствия проб питьевой воды требованиям санитарного законодательства административным органом в отношении ООО "ЖилКомСервис" составлен протокол от 13 декабря 2012 года N 281 об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и других материалов дела административным органом вынесено постановление от 17 декабря 2012 года N 47-01-281-12, которым ООО "ЖилКомСервис" привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно счел установленным факт несоответствия качества горячей воды нормируемым показателям по цветности, окисляемости и железа и сделал правильный вывод о несоблюдении ООО "ЖилКомСервис" требований по обеспечению качества питьевой воды.

Представленные в материалы дела протоколы отбора проб и результаты лабораторных исследований являются допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими несоответствие качества горячей воды нормируемым показателям. Доводы ООО "ЖилКомСервис" о том, что отбор проб производился без участия заинтересованных лиц, то есть, с нарушением закона, несостоятельны. Отбор проб производился с участием понятых, в тот же день протоколы отбора вручены представителю ООО "ЖилКомСервис". Доказательств, опровергающих результаты лабораторных исследований, ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, поэтому решение суда в этой части также обоснованно.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответственность за надлежащее качество горячей воды несут ее производитель- ЗАО "БазэлЦемент-Пикалево" и энергоснабжающая организация- МУП "Тепловые сети г. Пикалево" правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

МУП "Тепловые сети г. Пикалево" согласно договору N 29-08-3906-00 от 25 января 2008 года действительно получают тепловую энергию от ЗАО "БазэлЦемент-Пикалево", которое является производителем горячей воды.

Согласно договору N 1 на передачу тепловой энергии в горячей воде от февраля 2008 года энергоснабжающая организация- МУП "Тепловые сети г. Пикалево" подает тепловую энергию абоненту- ООО "ЖилКомСервис", которое обязуются своевременно оплачивать принятую тепловую энергию.

ООО "ЖилКомСервис", являясь управляющей компанией, приняла на себя управление многоквартирными домами, заключив договоры с собственниками помещений в многоквартирных домах, в том числе, домах по адресу: город Пикалево, 6 микрорайон, дом 24 и дом 14. Согласно пунктам 2.1 и 3.2.3 указанных договоров ООО "ЖилКомСервис" приняла на себя, в том числе, обязанность по организации предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме надлежащего качества, в порядке, предусмотренном Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, потребители услуг состоят в договорных отношениях, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, с ООО "ЖилКомСервис", поэтому вправе требовать исполнения условий договора любым предусмотренным законом способом именно от указанного юридического лица, которое, в свою очередь, не лишено возможности требовать исполнения договора от энергоснабжающей организации. Потребители, которые в договорных отношениях с МУП "Тепловые сети г. Пикалево" и ЗАО "БазэлЦемент-Пикалево" не состояли и не состоят, не вправе и не должны доказывать наличие недостатков исполнения указанными организациями договоров, заключенных между ними.

С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ и постановил решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В части удовлетворения исковых требований, предъявленных к ООО "Управляющая Компания ЖКХ", решение не обжаловалось, поэтому в силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЖилКомСервис"- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Карабанова Е.В.