Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 28 октября 2013 г. по делу N 33-10647

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Няшина В.А.,

судей Позолотиной Н.Г., Кустовой И.Ю.,

при секретаре Окуловой Т.Т. рассмотрела в открытом судебном заседании 28 октября 2013 года в городе Перми дело по апелляционной жалобе Пастарнак Т.Д. на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 21 августа 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Пастарнак Т.Д. к администрации Краснокамского муниципального района о признании действий администрации Краснокамского муниципального района о внесении изменений в информационное сообщение в газете незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка отказать".

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения представителя истца Пастарнак Т.Д.- Малашонок А.И., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу представителя Комитета имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края - Саначевой И.Б., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пастарнак Т.Д. обратилась в суд с требованиями о признании незаконным действий должностных лиц администрации Краснокамского муниципального района Пермского края по внесению изменений в информационное сообщение в газете "Краснокамская звезда" о предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении истцу в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу : **** для ведения индивидуального садоводства, мотивируя тем, что 19.10.2012г. истец обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района с заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка для ведения индивидуального садоводства. 13.12.2012г. в газете "Краснокамская звезда" было опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельного участка. После чего была выдана схема земельного участка, истцом за свой счет были проведены кадастровые работы по постановке земельного участка на кадастровый учет, копия кадастрового паспорта предъявлена в комитет имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района, который письмом от 11.04.2013г. сообщил истцу о том, что необходимо внести изменения в публикацию о предоставлении земельного участка в части приема встречных заявлений и претензий. Новое информационное сообщение в газете "Краснокамская звезда" противоречит земельному законодательству и нарушает законные права и интересы заявителя на получение земельного участка для садоводства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Пастарнак Д.Д. просит решение суда отменить мотивируя тем, что вывод суда о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы, регулирующие предоставление земельных участков гражданам для целей, связанных со строительством является необоснованным и противоречит закону. Земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, застройка которых в порядке ст. 31 Земельного кодекса осуществляться не может. Суд необоснованно сослался на наличие встречного заявления от 05.07.2013г., поскольку при предоставлении земельных участков в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации наступление обязанности принять решение о предоставлении земельного участка законодатель не ставит в зависимости от публикации информационного сообщения.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.1 ст. 327-1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что 19.10.2012г. Пастарнак Т.Д. обратилась в комитет имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка для ведения индивидуального садоводства, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: южнее д. Осляны, к заявлению была приложена схема земельного участка и копия паспорта заявителя.

13.12.2012г. в газете "Краснокамская звезда" N 81 со ссылкой на ст. ст. 30, 34 Земельного кодекса Российской Федерации комитетом имущественных отношений опубликовано сообщение о планируемом предоставлении трех земельных участков в аренду для ведения садоводства, расположенных по адресу: южнее ****, ориентировочной площадью 1500 кв.м. каждый, в объявлении было указано, что претензии принимаются в течение двух недель со дня опубликования.

Письмом от 11.04.2013г. комитет имущественных отношений сообщил заявителю о принятии решения по предоставлению земельного участка, указав, что ранее опубликованное сообщение было подготовлено в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (без приема встречных заявлений), в связи с чем будут внесены изменения в публикацию с указанием информации о приеме заявлений, претензий, местоположения земельного участка, его площади, разрешенного вида использования в ближайшем выпуске газеты "Краснокамская звезда", при отсутствии заявлений и претензий участок будет предоставлен в установленном порядке.

06.06.2013г. в газете " Краснокамская звезда" была опубликована информация о внесении изменений в ранее опубликованное сообщение от 13.12.2012г. о предоставлении земельных участков, с указанием на то, что заявления и претензии принимаются в течение одного месяца со дня опубликования.

05.07.2013г. в комитет имущественных отношений поступило заявление от Кулиева Э.В. о предоставлении земельных участков.

Установив обстоятельства дела, руководствуясь положениями ч.1 ст. 254, ст. 255, ч.1 ст. 258 ГПК Российской Федерации, ст. ст.3,4, 13, Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 28,29,31,61, п.2 ст.81 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", п.9,11 ст. 6, ст.12 Закона " Об общих принципах организации местного самоуправления", п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", п. 1.1. Положения о комитете имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Краснокамского муниципального района Пермского края от 31.01.2008г. N5, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что комитетом имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района вопрос о внесении изменений в публикацию о предоставлении земельного участка был разрешен с учетом требований закона, нарушения прав Пастарнак Т.Д. не допущено, поэтому основании для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выводы суда являются правильными.

Доводы истца о применении к спорным правоотношениям положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации судебной коллегией подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации содержит общие положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, однако не регламентирует порядок предоставления участков с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.

Положение о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности Краснокамского муниципального района, утвержденное решением Земского собрания Краснокамского муниципального района от 01.03.2007г. N21 также не регулирует порядок представления земельных участков для ведения садоводства.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Земельным кодексом Российской Федерации предоставление земельных участков для садоводства не регламентировано, имеется лишь статья 33 об установлении предельных размеров земельных участков для ведения садоводства.

Согласно статье 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

Поскольку использование садового земельного участка не исключает осуществление на нем строительства, применение судом положений Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих предоставление земельных участков гражданам для целей, связанных со строительством закону не противоречит.

Совокупности собранных по делу доказательств - пояснениям сторон, письменным доказательствам, судом дана надлежащая правовая оценка, выводы суда должным образом мотивированы.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, не содержат оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом имеющихся доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда в апелляционной жалобе не содержится.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Пастернак Т.Д. на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 21 августа 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: