Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-10137

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Туктамышевой О.В.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Головкова А.Г. об оспаривании решения муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа от 7 октября 2013 года N по апелляционной жалобе Головкова А.Г. на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 25 октября 2013 года, которым в удовлетворении требований Головкова А.Г. о признании незаконным и отмене решения муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа от 7 октября 2013 года N, отмене запрета распространения баннеров кандидата Головкова А.Г. "Рост тарифов ЖКХ политическими средствами не остановить. Пора учиться экономить", "Мало пропагандировать спорт. Турник должен быть в каждом дворе", "Силами жильцов пятиэтажки не отремонтировать" на территории Дальнегорского городского округа при проведении выборов главы Дальнегорского городского округа отказано. Требование о возложении на МО МВД РФ "Дальнегорский" обязанности произвести возврат агитационных материалов - трех баннеров кандидату Головкову А.Г. оставлено без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., заключение прокурора Звягинцевой Т.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Головков А.Г. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что решением муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа от 12 октября 2013 года N Головков А.Г. зарегистрирован кандидатом на должность главы Дальнегорского городского округа. 7 октября 2013 года муниципальной избирательной комиссией Дальнегорского городского округа было принято решение N "Об агитационных материалах кандидата Головкова А.Г.", в соответствии с которым 3 агитационных печатных материала кандидата Головкова А.Г. - баннеры "Рост тарифов ЖКХ политическими средствами не остановить. Пора учиться экономить", "Мало пропагандировать спорт. Турник должен быть в каждом дворе", "Силами жильцов пятиэтажки не отремонтировать" были признаны незаконными и запрещены к распространению. Полагает, что указанное решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку муниципальная избирательная комиссия Дальнегорского городского округа приняла оспариваемое решение, не располагая никакими документами либо доказательствами нарушения порядка размещения агитационных материалов кандидата Головкова А.Г. 6 октября 2013 года заявитель предоставил в муниципальную избирательную комиссию Дальнегорского городского округа копии данных агитационных материалов, а также сообщил сведения об изготовителе и их заказчике. Головков А.Г. не осуществлял монтаж баннеров 5 октября 2013 года, оплатил монтаж 7 октября 2013 года, что свидетельствует о добросовестности его действий и отсутствии намерения осуществлять распространение агитационных материалов до даты уведомления об этом избирательной комиссии. При изготовлении баннеров Головкова А.Г. требования, установленные ст.62 Избирательного кодекса Приморского края, были выполнены в полном объеме. Головков А.Г. представил в МИГ ДГО копии трех агитационных материалов - баннеров в виде макетов, полностью тождественных оригиналам. Просит признать незаконным и отменить решение муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа от 7 ноября 2013 года N "Об агитационных материалах кандидата Головкова А.Г.", отменить запрет на распространение баннеров кандидата Головкова А.Г. "Рост тарифов ЖКХ политическими средствами не остановить. Пора учиться экономить", "Мало пропагандировать спорт. Турник должен быть в каждом дворе", "Силами жильцов пятиэтажки не отремонтировать" на территории Дальнегорского городского округа при проведении выборов главы Дальнегорского городского округа, обязать МО МВД России "Дальнегорский" произвести возврат агитационных материалов - трех баннеров кандидату Головкову А.Г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что 6 октября 2013 года Головков А.Г. уведомил комиссию о распространении печатного агитационного материала, приложив к уведомлению макеты агитационного материала, которые не являются экземпляром, копией или фотографией этого материала, и частично выполнены шариковой ручкой.

Представитель МО МВД России "Дальнегорский" возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что баннеры были приобщены к материалам административного дела как вещественные доказательства, поэтому их судьба должна быть определена при рассмотрении дела об административном правонарушении.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Головкова А.Г. ставится вопрос об отмене решения как необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов регламентированы ст.54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.62 Избирательного кодекса Приморского края.

В соответствии с п.1 ст.54 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы (п.3 ст.54 Закона).

Запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 3 настоящей статьи, пунктом 9 статьи 48 настоящего Федерального закона (пункт 6 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Такие же условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов предусмотрены статьей 62 Избирательного кодекса Приморского края.

Исходя из положений статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

В силу положений пунктов 7, 8, 9 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела, 5 октября 2013 года на улицах города Дальнегорска на рекламных конструкциях был размещен печатный агитационный материал кандидата Головкова А.Г. - баннеры следующего содержания: "Рост тарифов ЖКХ политическими заявлениями не остановить. Пора учиться экономить"; "Мало пропагандировать спорт. Турник должен быть в каждом дворе"; "Силами жильцов пятиэтажки не отремонтировать". Данные обстоятельства подтверждаются заявлением гражданина ФИО12 в муниципальную избирательную комиссию Дальнегорского городского округа, а также вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.12 КоАП РФ, в отношении ФИО13 от 14 октября 2013 года.

6 октября 2013 года кандидат Головков А.Г. уведомил избирательную комиссию о распространении вышеназванного печатного материала, приложив к уведомлению макеты агитационного материала.

Судом установлено, что решением муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа от 7 октября 2013 года N печатные агитационные материалы баннеры (3/6м), изготовленные по заказу кандидата на должность главы Дальнегорского городского округа Головкова А.Г., в количестве трех штук: "Рост тарифов ЖКХ политическими заявлениями не остановить. Пора учиться экономить"; "Мало пропагандировать спорт. Турник должен быть в каждом дворе"; "Силами жильцов пятиэтажки не отремонтировать" признаны незаконными и их распространение запрещено.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что агитационные материалы были распространены до уведомления об этом муниципальной избирательной комиссии, т.е. в нарушение ч.3 ст.54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с чем решение муниципальной избирательной комиссии является законным и обоснованным.

Судом проверялись доводы заявителя о том, что баннеры были установлены 6 октября 2013 года после уведомления об этом муниципальной избирательной комиссии, и признаны неубедительными, поскольку данные доводы полностью опровергаются собранными по делу доказательствами: заявлением гражданина ФИО12 в муниципальную избирательную комиссию Дальнегорского городского округа от 6 октября 2013 года, постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ФИО13 от 14 октября 2013 года.

Кроме того, из материалов дела следует, что 6 октября 2013 года кандидатом Головковым А.Г. в избирательную комиссию были представлены макеты баннеров, частично выполненные шариковой ручкой, в то время как закон обязывает кандидата представлять в комиссию экземпляр либо копию агитационного материала. Возможность представления в избирательную комиссию макетов агитационного материала законом не предусмотрена. При этом копия должна представлять точное воспроизведение агитационного материала, а макет является моделью, предварительным образцом и не может расцениваться как копия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обоснованным указание в оспариваемом решении муниципальной избирательной комиссии на нарушение кандидатом Головковым А.Г. требований закона в связи с предоставлением макетов печатного агитационного материала.

Довод апелляционной жалобы о том, что монтаж агитационного материала 5 октября 2013 года был осуществлен изготовителем баннеров без ведома и поручения Головкова А.Г. не влияет на законность принятого судом решения, поскольку не опровергает то обстоятельство, что размещение агитационного материала кандидата было произведено в нарушение требований закона.

Иные доводы жалобы являются аналогичными мотивам обращения заявителя в суд, которым в решении дана оценка, и которую, как отмечено выше, судебная коллегия считает правильной.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 25 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Головкова А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи