Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-14180/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Жиляевой О.И.

Судей Авиловой Е.О., Шамрай М.С.

С участием прокурора Горбатько И.А.

При секретаре Борцовой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. дело по апелляционному представлению Сальского городского прокурора на решение Сальского городского суда Ростовской области от 20.08.2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Хатиповой Л.И. к УСЗН Сальского района о признании действий незаконными; обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ из расчета 50% оплаты за период с 01.11.2011 года по 01.12.2012 года; взыскании ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ в размере 50% платы за период с 01.12.2012 года по 01.06.2013 года в сумме ... руб. ... коп.; обязании возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ в размере 50% платы с 01.12.2012 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Хатипова Л.И. является ветераном труда с августа 2007 года и имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ в размере 50% платы за жилое помещение.

С 01.09.2007 года Хатипова Л.И. пользовалась указанными мерами социальной поддержки по месту жительства: г. Сальск ул. И., ...

11.10.2011 года Хатипова Л.И. была снята с регистрационного учета по указанному адресу и в тот же день зарегистрирована по адресу: г. Сальск ул. Л., ...

15.11.2012 года Хатипова Л.И. обратилась к ответчику с заявлением о перемене места жительства и выплате ей ЕДВ по новому месту жительства.

Однако, с 01.12.2012 года выплата ЕДВ Хатиповой Л.И. была приостановлена в связи с удержанием сумм выплат за период с 01.11.2011 года по 01.11.2012 года до полного погашения задолженности за период не уведомления УСЗН о перемене места жительства.

По мнению прокурора, у ответчика отсутствовали основания для приостановления выплат, поскольку в спорный период времени Хатипова Л.И. имела право на их получение вне зависимости от места регистрации в г. Сальске.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 20.08.2013 года в удовлетворении иска было отказано.

С решением суда не согласился Сальский городской прокурор и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционного представления повторяют доводы иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска в части.

Из материалов дела следует, что Хатипова Л.И. является ветераном труда.

В период времени с 15.06.2007 года по 11.10.2011 года Хатипова Л.И. была зарегистрирована и проживала в г. Сальске по ул. И., ... С 11.10.2011 года Хатипова Л.И. зарегистрирована в г. Сальске по ул. Л., ...

С 01.09.2007 года по 31.10.2012 года Хатипова Л.И. являлась получателем компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг, как ветеран труда в соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 года N175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда".

Согласно распоряжению УСЗН (л.д. 11) с 01.02.2013 года выплата ЕДВ на оплату ЖКУ Хатиповой Л.И. была прекращена на срок с 01.02.2013 года по 31.01.2014 года в связи с переменой места жительства с удержанием переплаты.

Фактически выплата ЕДВ Хатиповой Л.И., как следует из материалов дела, не производилась в течение трех месяцев: в декабре 2012 года, в январе и феврале 2013 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд 1-й инстанции исходил из того, что истица, в нарушение Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 года N232, не уведомила УСЗН Сальского района об изменении своего места жительства.

Однако, данный вывод суда 1-й инстанции основан на неправильном применении норм материального права и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Основания, порядок выплаты ЕДВ на оплату ЖКУ ветеранам труда, а также гражданам, приравненных к ним, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Ростовской области, приостановление и прекращение этих выплат определен Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 года N175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда", а также Положением о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 года N232.

В соответствии п.п. 6 п. 2 ст. 1 указанного Областного закона Ростовской области лицам, имеющим звание "Ветеран труда", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 50% платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение, в т.ч., поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно ст. 3 того же Областного закона Ростовской области меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Областным законом, предоставляются в порядке и на условиях, определяемых Правительством Ростовской области.

Пунктом 6.7 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления установлено, что суммы ежемесячных денежных выплат, излишне выплаченные гражданам (в связи с несвоевременным информированием о перемене места жительства, изменении состава семьи, утратой права на получение ежемесячных денежных выплат и в других случаях), подлежат удержанию из сумм последующих ежемесячных денежных выплат, а при прекращении выплат возмещаются гражданином-получателем добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы органами социальной защиты населения муниципальных образований в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.7.1 названного Положения предусмотрены случаи приостановления начисления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ЕДВ по решению органов социальной защиты населения. Перечень этих случаев является исчерпывающим и включает в себя: неуплату получателем ежемесячной денежной выплаты текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнение получателем ежемесячной денежной выплаты условий соглашения по погашению задолженности, заключенного с организацией, осуществляющей расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Анализ норм Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года N175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда", Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления свидетельствует о том, что основанием для прекращения предоставления ЕДВ в размере 50% платы за коммунальные услуги является утрата права на их получение, а для приостановления - наличие названных в Положении условий.

В данном случае, как следует из материалов дела, оснований, как для прекращения, так и для приостановления выплаты Хатиповой Л.И. спорной компенсации не имелось, поскольку право на ее получение истицей утрачено не было; условия, при которых выплата могла быть приостановлена, отсутствовали.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что УСЗН Сальского района Ростовской области незаконно было произведено удержание ЕДВ за декабрь 2012 года, январь, февраль 2013 года на общую сумму ... руб. ... коп. Указанная денежная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы.

Будут подлежать удовлетворению требования иска и о перерасчете ЕДВ Хатиповой Л.И. за период с 01.11.2011 года по 01.12.2012 года, с учетом объема предоставляемых ЖКУ по новому месту жительства.

В то же время судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований об обязании ответчика возобновить указанную выплату. При рассмотрении спора по существу установлено и следует из материалов дела, что такая выплата истице с марта 2013 года восстановлена по новому месту жительства и в настоящее время нарушение ее прав места не имеет.

Что касается требований иска о признании действий УСЗН Сальского района Ростовской области по прекращению Хатиповой Л.И. выплаты ЕДВ на оплату ЖКУ, удержанию излишне выплаченных сумм незаконными, то судебная коллегия также не усматривает правовых оснований для их удовлетворения. Вопрос правомерности действий ответчика относится к обстоятельствам, подлежащим проверки при рассмотрении спора по существу, в силу чего не может являться предметом самостоятельных требований.

Учитывая, что судом 1-й инстанции неправильно применены нормы материального права и неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, обжалуемое решение подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сальского городского суда Ростовской области от 20.08.2013 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Сальского городского прокурора, действующего в интересах Хатиповой Л.И., к УСЗН Сальского района Ростовской области о признании действий незаконными, взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязании возобновить ежемесячную денежную выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг - удовлетворить в части.

Взыскать с УСЗН Сальского района Ростовской области в пользу Хатиповой Л.И. задолженность по ежемесячной денежной выплате на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с 01.12.2012 года по 28.02.2013 года в сумме ... руб. ... коп.

Обязать УСЗН Сальского района Ростовской области произвести Хатиповой Л.И. перерасчет ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с 01.11.2011 года по 01.12.2012 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Сальскому городскому прокурору, действующего в интересах Хатиповой Л.И., к УСЗН Сальского района Ростовской области - отказать.

Председательствующий

Судьи