Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 ноября 2013 г. по делу N 33-14364/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Жиляевой О.И.

Судей Шамрай М.С., Варламовой Н.В.

При секретаре Торпуджиян А.Х.

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. дело по апелляционной жалобе Гергиева С.С. на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 16.08.2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Гергиев С.С. обратился в суд с иском к Администрации Семичанского сельского поселения Дубовского района Ростовской области о признании распоряжения Главы Семичанского сельского поселения от 28.07.2013 года N78 о прекращении выплаты социальной гарантии для лица, замещавшего муниципальную должность незаконным; обязании возобновить выплату социальной гарантии с 01.07.2013 года до 22.10.2013 года или до момента трудоустройства.

Исковые требования мотивированы тем, что истец до 22.10.2013 года являлся Главой Семичанского сельского поселения Дубовского района Ростовской области.

Прекращение его полномочий было связано с истечением срока. Истцу была установлена социальная гарантия, предусмотренная п. 5 ст. 45 Устава муниципального образования "Семичанское сельское поселение" в виде выплаты ежемесячного денежного содержания до трудоустройства на новое место работы, но не более одного года.

С 01.07.2013 года, в связи с изменением положений Устава, выплата ежемесячного денежного содержания истцу была прекращена.

По мнению Гергиева С.С., последующее исключение предоставленной ему гарантии из Устава не могло повлечь для него правовые последствия в виде прекращения соответствующих выплат.

Учитывая, что денежное содержание было назначено ему в период действия норм, предусматривающих его выплату, и внесенные в Устав изменения могли быть применены только к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 16.08.2013 года в удовлетворении исковых требований Гергиеву С.С. было отказано.

С решением суда не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит установленных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что Гергиев С.С. в период с 31.10.2008 года по 22.10.2012 года являлся Главой муниципального образования "Семичанское сельское поселение".

Согласно распоряжению Администрации Семичанского сельского поселения Дубовского района Ростовской области от 22.10.2012 года N47-к полномочия Гергиева С.С. в качестве Главы Семичанского сельского поселения были прекращены в связи с истечением срока полномочий.

Гергиеву С.С., в соответствии с п. 5 ст. 45 Устава муниципального образования "Семичанское сельское поселение", на период трудоустройства на новое место работы, но не более года, было сохранено денежное содержание по ранее замещаемой должности.

Распоряжением Администрации Семичанского сельского поселения от 28.06.2013 года N78 выплата денежного содержания истцу была прекращена с 01.07.2013 года.

Разрешая спор, суд 1-й инстанции, приняв во внимание положения действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, дав оценку представленным доказательствам, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения ответчика о прекращении истцу выплаты денежного содержания незаконным. В связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда 1-й инстанции исходя из следующего.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, под гарантиями осуществления полномочий выборных должностных лиц понимаются гарантии, установленные нормами права в связи и по поводу обеспечения исполнения публичных полномочий выборных должностных лиц.

Сохранение денежного содержания в течение определенного периода в связи с не избранием на должность не связано с обеспечением исполнения публичных полномочий, соответственно, не является гарантиями осуществления полномочий выборных должностных лиц.

Предоставление гарантий в виде выплаты денежного вознаграждения после освобождения от должности выходит за пределы полномочий субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Предоставление таких гарантий относится к полномочиям федеральных органов государственной власти и урегулировано Трудовым кодексом РФ, который предусматривает предоставление гарантий работникам только в период исполнения трудовых обязанностей (ст.ст. 164, 165 ТК РФ).

На основании ст. 172 ТК РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие не избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Установление гарантий в виде выплат заработной платы после окончания полномочий этих лиц трудовое законодательство не предусматривает.

Таким образом, положения ч. 5 ст. 45 Устава муниципального образования "Семичанское сельское поселение" на момент возникновения у истца права на выплату денежного содержания и на момент его обращения к ответчику не соответствовало требованиям Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положениям Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Учитывая, что ч. 5 ст. 45 Устава муниципального образования "Семичанское сельское поселение" не может противоречить федеральному закону, в случае такого противоречия, должен применяться федеральный закон, а поскольку федеральным законом гарантии и компенсации в виде выплаты денежного содержания в течении года бывшему выборному должностному лицу, чьи полномочия прекращены в связи с не избранием на новый срок, не предусмотрены, следовательно, ответчик обоснованно отказал истцу в предоставлении гарантии по нормам ч. 5 ст. 45 Устава.

Доводы апелляционной жалобы Гергиева С.С. о том, что социальная гарантия в виде сохранения прежнего денежного содержания была установлена ему до внесения изменений, в как в Областной закон Ростовской области от 13.10.2008 года N103-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутату представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ростовской области", так в ст. 45 Устава муниципального образования "Семичанское сельское поселение", в связи с чем, она должна быть ему предоставлена в полном объеме, не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку основанием для сохранения спорной гарантии послужило правовое регулирование, осуществленное субъектом РФ, муниципальным образованием с превышением предоставленных им полномочий.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 16.08.2013 года законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 16.08.2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гергиева С.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи