Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 18 октября 2013 г. по делу N 33-9900/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Минеевой О.Г.,

судей: Захарова С.В., Сивохина Д.А.,

при секретаре Мамонтовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кузьминой Л.Г. на решение Самарского районного суда г.Самары от 29 августа 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Кузьминой Л.Г. о признании предостережения прокурора Самарского района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказать.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы Кузьминой Л.Г. в поддержание апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Кузьмина Л.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным предостережения, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ прокурором Самарского района г.Самары в адрес нее, как руководителя Межрегионального общественного фонда содействия развитию гражданского общества "Голос-Поволжье" (МОФ "Голос-Поволжье"), о недопустимости использования средств из иностранных источников без регистрации в качестве иностранного агента и о недопустимости участия в выработке решений государственной власти и законодательных инициатив, то есть участия в выборах и референдумах, политической деятельности.

В обоснование требований ссылалась на то, что поводом для предостережения явились результаты проверки, проведенной прокуратурой Самарского района г.Самары, установившей, что в 2012 году МОФ "Голос-Поволжье" получал денежные средства от некоммерческой организации - фонда в поддержку демократии "Голос", который в свою очередь получал денежные средства из иностранных источников.

Считает оспариваемое предостережение незаконным, поскольку у прокуратуры отсутствовали достаточные и предварительно подтвержденные сведения о готовящихся противоправных экстремистских действиях со стороны руководства Фонда. Кроме того, выделенные МОФ "Голос-Поволжье" по дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства направлялись для сдачи разных видов отчетности по итогам программы "Прозрачные выборы", реализация которой закончилась ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты организация не занималась политической деятельностью, в связи с чем не обязана регистрироваться в качестве организации, выполняющей функции иностранного агента.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кузьмина Л.Г. просит решение отменить, требования удовлетворить.

В заседании судебной коллегии Кузьмина Л.Г. доводы жалобы поддержала, надлежаще извещенный представитель прокуратуры Самарского района г.Самары не присутствовал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу абз.1 ст.25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Самарского района г.Самары во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму общественными, религиозными объединениями и иными некоммерческими организациями, в том числе и в некоммерческой организации МОФ "Голос-Поволжье".В ходе проверки установлено, что в 2012 году МОФ "Голос-Поволжье" получал денежные средства от некоммерческой организации - фонда в поддержку демократии "Голос", который в свою очередь получал денежные средства из иностранных источников.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Самарского района г.Самары в адрес руководителя организации "Голос-Поволжье" - Кузьминой Л.Г. вынесено предостережение о недопустимости использования средств из иностранных источников без регистрации в качестве иностранного агента и недопустимости участия в выработке решений органов государственной власти и законодательных инициатив, то есть участия в выборах и референдумах, политической деятельности.

В соответствии с ч.6 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 N82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Такое общественное объединение ежеквартально представляет в федеральный орган государственной регистрации сведения, предусмотренные абзацем восьмым части первой настоящей статьи.

В силу абз.2 п.6 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

Согласно Уставу МОФ "Голос-Поволжье" Фонд создан и действует в целях содействия развитию гражданского общества, защите демократических прав и свобод граждан, формированию эффективных правовых механизмов защиты конституционных прав граждан, защиты общественных интересов, распространению правовых знаний и повышению правосознания российского общества.

Для осуществления своих целей Фонд имеет право, в том числе, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

Учитывая заявленные в Уставе цели создания Фонда и поставленные перед ним задачи, свидетельствующие об участии Фонда в политической деятельности, при наличии информации о его финансировании за счет иностранных источников у прокурора имелись достаточные и законные основания для вынесения оспариваемого предостережения в целях предупреждения нарушения приведенных выше норм права.

Последствий, перечисленных в ст.255 ГПК РФ оспариваемое предостережение прокурора, само по себе не влечет.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Кузьминой Л.Г. является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поступавшие после ДД.ММ.ГГГГ денежные средства с учетом Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к Договору пожертвования направлялись для сдачи различного рода отчетности, в связи с окончанием реализации программы "Прозрачные выборы", выводы суда не опровергают, поскольку о намерениях прекратить заявленную в Уставе деятельность не свидетельствуют.

Ссылки в жалобе на отсутствие у прокурора достоверных сведений о готовящихся Фондом противоправных деяниях, не могут быть приняты во внимание, поскольку целью предостережения является предупреждение о недопустимости нарушений закона на будущее время.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Самарского районного суда г.Самары от 29 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: