Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15 октября 2013 г. по делу N 33-4422/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Максименко И.В.

судей Захарова Д.П., Гудожникова Д.Н.

при секретаре Щербина О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры на решение Ханты - Мансийского районного суда от 22 июля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования (ФИО)1 к Департаменту социального развития ХМАО - Югры удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО - Югры в присвоении звания ветеран труда (ФИО)1.

Обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить (ФИО)1 звание ветеран труда, выдать удостоверение ветерана труда.

Взыскать с Департамента социального развития ХМАО-Югры в пользу (ФИО)1 судебные расходы в размере 200,0 рублей".

Заслушав доклад судьи Гудожникова Д.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

(ФИО)1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент) о признании незаконным решения от 02 апреля 2013 года N15-исх-3865 об отказе учесть награждение Почетной грамотой Министерства энергетики РФ, как ведомственного знака отличия в труде, обязании присвоить ей звание "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что с 1982 по настоящее время работает в должности заведующей центральным складом центральной трубной базы ОАО "Сургутнефтегаз". (дата) приказом Министерства энергетики РФ (номер) п была награждена Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации.

В феврале 2013 года обратилась в Управление социальной защиты населения по (адрес) и (адрес) с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако письмом Департамента от (дата) N15-Исх-3865 в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано, по причине того, что Почетная грамота Министерства энергетики РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением (адрес) от (дата) N103-п. Отказ Департамента в присвоении звания считает незаконным, нарушающим ее права и свободы, как гражданина РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке, предусмотренном статьи 167 ГПК РФ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на нарушение судом норм материального права. Судом не принято во внимание, что в силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования. Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации. Ссылка суда на то, что законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" является несостоятельной, поскольку Постановление Правительства автономного округа от 06 июня 2005 г. N 103-п, не исключает лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, а определяет перечень ведомственных знаков.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, решением комиссии Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по присвоению звания "Ветеран труда" от 28 марта 2013 года (протокол N 10) истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года N 103-п.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

Под установленным ч.2 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство энергетики Российской Федерации имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации, учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации, где "Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации" отнесена к ведомственной награде.

Приказом от 29 марта 2011 года N 28п Министерства энергетики Российской Федерации "О присвоении почетных званий и награждении работников топливно-энергетического комплекса" за заслуги в развитии топливно - энергетического комплекса (ФИО)1 награждена Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации (л.д. 11-12).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец была в установленном законом порядке награждена ведомственным знаком отличия в труде, каковым является Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации.

Трудовой стаж истицы составляет более 37 лет, что подтверждается трудовой книжкой и справкой работодателя. С (дата) истице назначена пенсия по старости. Таким образом, истица, как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде, относится к категории граждан, являющихся ветераном труда.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о неправильном применении норм материального права, а также об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истицей требований, являются несостоятельными, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Максименко

Судьи Д.П. Захаров

Д.Н. Гудожников