Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 октября 2013 г. по делу N 33-3403/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Семенова Н.В., судей Ярадаева А.В., Спиридонова А.Е., при секретаре Нюхиной И.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Терентьевой Л.А., Ануфриева А.А., Петухова Ф.М., Федосеева О.Г. к администрации г. Чебоксары о признании незаконным бездействия, обязании утвердить и выдать схемы расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 16 июля 2013 года, которым постановлено:

признать незаконным выраженный в письме Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации г. Чебоксары в предоставлении Терентьевой Л.А., Ануфриеву А.А., Петухову Ф.М., Федосееву О.Г. земельных участков, на которых расположены принадлежащие им гаражные боксы NN N по адресу: "адрес"

обязать администрацию г. Чебоксары в месячный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить и выдать Терентьевой Л.А. схему расположения земельного участка, на котором расположен принадлежащий Терентьевой Л.А. гаражный бокс N в ГСК " ... " по адресу: "адрес", на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

обязать администрацию г. Чебоксары в месячный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить и выдать Ануфриеву А.А. схему расположения земельного участка, на котором расположен принадлежащий Ануфриеву А.А. гаражный бокс N в ГСК " ... " по адресу: "адрес", на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

обязать администрацию г. Чебоксары в месячный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить и выдать Петухову Ф.М. схему расположения земельного участка, на котором расположен принадлежащий Петухову Ф.М. гаражный бокс N в ГСК " ... " по адресу: "адрес", на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

обязать администрацию г. Чебоксары в месячный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить и выдать Федосееву О.Г. схему расположения земельного участка, на котором расположен принадлежащий Федосееву О.Г. гаражный бокс N в ГСК " ... " по адресу: "адрес", на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терентьева Л.А., Ануфриев А.А., Петухов Ф.М., Федосеев О.Г. обратились в суд с заявлением, в окончательном варианте которого просили признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию г. Чебоксары утвердить и выдать схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", на кадастровой карте соответствующей территории, а именно:

Терентьевой Л.А.- схему расположения земельного участка, на котором расположен гаражный бокс N с кадастровым номером N, площадью ... кв.м.;

Ануфриеву А.А. - схему расположения земельного участка, на котором расположен гаражный бокс N с кадастровым номером N, площадью ... кв.м.;

Петухову Ф.М. - схему расположения земельного участка, на котором расположен гаражный бокс N с кадастровым номером N, площадью ... кв.м.;

Федосееву О.Г. - схему расположения земельного участка, на котором расположен гаражный бокс N с кадастровым номером N, площадью ... кв.м., указав в обоснование заявления следующее.

В ДД.ММ.ГГГГ года Терентьева Л.А., Ануфриев А.А., Петухов Ф.М., Федосеев О.Г.- собственники гаражных боксов NN N, расположенных на земельном участке по адресу: "адрес", обратились в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков под указанными гаражными боксами для их эксплуатации. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации г.Чебоксары, действуя по поручению администрации г. Чебоксары, сообщил им, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, в случае если здание, находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица вправе приобрести земельный участок в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, и что для решения вопроса о предоставлении земельного участка для эксплуатации гаражных боксов в общую долевую собственность (за плату) всем собственникам гаражных боксов необходимо совместно обратиться в адрес администрации г. Чебоксары с заявлениями о приобретении прав на земельный участок. Однако Терентьева Л.А., Ануфриев А.А., Петухов Ф.М., Федосеев О.Г. полагают, что отказ администрации г. Чебоксары, выраженный в данном письме, нарушает их право на приобретение земельных участков, поскольку согласно ст.36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники задний, строений сооружений. Принадлежащие им гаражные боксы не являются частью какого-либо здания или иного объекта недвижимости. В связи с этим Терентьева Л.А., Ануфриев А.А., Петухов Ф.М., Федосеев О.Г. усматривают, что со стороны администрации г.Чебоксары имеет место незаконное бездействие.

В судебном заседании представитель Терентьевой Л.А., Ануфриева А.А., Петухова Ф.М., Федосеева О.Г. и заинтересованного лица - гаражно-строительного кооператива " ... " (далее- ГСК " ... ") - Терентьев В.Л. заявление поддержал.

Представитель заинтересованных лиц - администрации г. Чебоксары и Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г.Чебоксары - Фомина Л.В. возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на его необоснованность.

Терентьева Л.А., Ануфриев А.А., Петухов Ф.М., Федосеев О.Г. в судебном заседании не присутствовали.

Судом по делу постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Чебоксары просит отменить решение суда в части признания незаконным отказа администрации г. Чебоксары в предоставлении Терентьевой Л.А., Ануфриеву А.А., Петухову Ф.М., Федосееву О.Г. земельных участков, полагая, что решение в указанной части является незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации г. Чебоксары и Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г.Чебоксары - Кулеминой К.А., поддержавшей апелляционную жалобу, Ануфриева А.А., Петухова Ф.М., Федосеева О.Г., Терентьевой Л.А., их представителя Албутова С.И., представителя ГСК " ... " Терентьева В.Л., возражавших против ее удовлетворения, в соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ в интересах законности проверив решение суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение о признании незаконным выраженного в письме Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ отказа администрации г.Чебоксары в предоставлении Терентьевой Л.А., Ануфриеву А.А., Петухову Ф.М., Федосееву О.Г. земельных участков на которых расположены принадлежащие им гаражные боксы NN N по адресу: "адрес" и обязывая администрацию г.Чебоксары в месячный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить и выдать Терентьевой Л.А., Ануфриеву А.А., Петухову Ф.М., Федосееву О.Г. схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на которых находятся принадлежащие им указанные гаражные боксы, суд исходил из того, что заявители как собственники объектов недвижимости в соответствии со ст.36 ЗК РФ имеют право на приобретение в собственность земельных участков, расположенных под гаражными боксами.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не отвечает и потому подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Терентьевой Л.А., Ануфриеву А.А., Петухову Ф.М., Федосееву О.Г. в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ Терентьева Л.А., Ануфриев А.А., Петухов Ф.М., Федосеев О.Г.- собственники гаражных боксов NN N, расположенных по адресу: "адрес", обратились в администрацию г. Чебоксары с заявлениями о предоставлении в собственность для эксплуатации принадлежащих им на праве собственности гаражных боксов в ГСК " ... " отдельных земельных участков по адресу: "адрес".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации г.Чебоксары, действуя по поручению администрации г. Чебоксары, со ссылкой на положения ст.36 ЗК РФ сообщил заявителям, что решение вопроса о приватизации занимаемого ГСК " ... " земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", возможно после проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с учетом фактического землепользования, красных линий и организации подъездных путей к смежному земельному участку, поскольку ранее в целях приватизации его членами ГСК " ... " земельный участок был сформирован без учета указанных требований, в связи с чем материалы по выполнению кадастровых работ не были согласованы.

В соответствии с главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Заявители обратились в суд, полагая, что из указанного выше письменного ответа на их заявления о предоставлении земельных участков усматривается незаконное бездействие г.Чебоксары, так как они считают, что администрация г.Чебоксары согласно ч.7 ст.36 ЗК РФ была обязана утвердить и выдать им схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Между тем заявления Терентьевой Л.А., Ануфриева А.А., Петухова Ф.М., Федосеева О.Г. о предоставлении земельных участков были рассмотрены, и по существу поставленных вопросов по поручению администрации г.Чебоксары на них Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом администрации г.Чебоксары был дан письменный ответ, из содержания которого следует, что заявителям было отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

С отдельными заявлениями об утверждении и выдаче схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявители в администрацию г.Чебоксары не обращались.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконным бездействия администрации г.Чебоксары, нарушающего права и законные интересы заявителей, и обязания администрации г.Чебоксары утвердить и выдать заявителям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно абз.2 п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Таким образом, письмо Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N N является решением об отказе заявителям в предоставлении земельных участков.

Разрешая спор, суд первой инстанции также исходил из того, что письмо Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N N является решением об отказе заявителям в предоставлении земельных участков.

Однако суд не учел, что заявители оспаривали не решение об отказе в предоставлении им земельных участков, а бездействие администрации г.Чебоксары, полагая, что они вправе получить от администрации г.Чебоксары утвержденные схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Поскольку заявители оспаривали только бездействие администрации г.Чебоксары, суд был обязан рассмотреть именно указанное требование, но вместо этого суд разрешил требование, которое не было заявлено по делу.

Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявителя.

В то же время положения ч.3 ст.196 ГПК РФ о том, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям не позволяют суду выходить за пределы предъявляемых заявителем требований либо изменять их по собственному усмотрению. Выйти за пределы заявленных требований, в том числе разрешить требование, которое не заявлено, суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Выйдя за пределы полномочий, предоставленных ему ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд допустил существенное нарушение норм процессуального права, которое привело к принятию по делу неправильного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 16 июля 2013 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Терентьевой Л.А., Ануфриева А.А., Петухова Ф.М., Федосеева О.Г. к администрации г. Чебоксары о признании незаконным бездействия, обязании утвердить и выдать схемы расположения земельных участков по адресу: "адрес", на кадастровой карте соответствующей территории.

Председательствующий

Судьи: