Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 06 сентября 2013 г. по делу N 33-3703/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего: Магомедовой А.М.,

судей: Ашурова А.И. и Хираева Ш.М.,

при секретаре: Изиеве Р.Р.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан Рабаданова А.Р.,

представителя Избирательной комиссии по Республике Дагестан Алимагомедова К.Г.,

председателя Территориальной избирательной комиссии г. Кизилюрт Магомедовой П.Д.,

председателя Кизилюртовского городского местного отделения Всероссийской политической партии "Правое дело" Уцумиева Ш.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам председателя Территориальной комиссии г. Кизилюрт - Магомедовой П.Д. и секретаря Регионального отделения Всероссийской политической партии "Новая Россия" в Республике Дагестан - Ахмедулаева А.Г. на решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 27 августа 2013 года, которым постановлено:

"Признать незаконным Решение территориальной избирательной комиссии города Кизилюрт от 23 августа 2013 года о регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "город Кизилюрт", выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии "Новая Россия" в Республике Дагестан и отменить указанное решение. Обязать Территориальную избирательную комиссию города Кизилюрт, по вступлении настоящего решения в законную силу, устранить допущенные нарушения закона".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой А.М., объяснения председателя Территориальной избирательной комиссии г. Кизилюрт Магомедовой П.Д., просившей об отмене решения суда, объяснения представителя Избирательной комиссии по Республике Дагестан Алимагомедова К.Г. и председателя Кизилюртовского городского местного отделения Всероссийской политической партии "Правое дело" Уцумиева Ш.А., просивших об оставлении решения суда без изменения, заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан Рабаданова А.Р., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан,

УСТАНОВИЛА:

Кизилюртовское городское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" и Кизилюртовское городское местное отделение Всероссийской политической партии "Правое дело" обратились в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Кизилюрт от 23 августа 2013 года о регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "город Кизилюрт", выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии "Новая Россия" в Республике Дагестан.

В обоснование заявления указано, что 5 августа 2013 года в ТИК г. Кизилюрт поступило извещение от секретаря регионального отделения Всероссийской политической партии "Новая Россия" в Республике Дагестан Шанавазова М.Д. о проведении общего собрания по выдвижению списка кандидатов в депутаты городского собрания городского округа "город Кизилюрт" по адресу: г. Махачкала, ул. А. Султана, 5, кв.6. Между тем, как следует из полученных в Избирательной комиссии Республики Дагестан и ТИК г. Кизилюрт материалов, в частности письма М.Д. Шанавазова в адрес ТИК г. Кизилюрта от 9 июля 2013 года и пояснения, данного им в Избирательной комиссии Республики Дагестан 7 августа 2013 года, по указанному в извещении адресу общее собрание Регионального отделения Всероссийской политической партии "Новая Россия" в Республике Дагестан по выдвижению списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "город Кизилюрт" не проводилось. Кроме того, членами ТИК г. Кизилюрта 7 июля 2013 года составлен акт, из которого следует, что, прибыв по указанному в извещении адресу и простояв более 40 минут, они убыли обратно в г. Кизилюрт, поскольку никакого собрания там не проводилось.

Однако впоследствии уполномоченный представитель данного избирательного объединения Джаватханов Д.Т. в Избирательной комиссии Республики Дагестан заявил, что общее собрание было проведено во дворе жилого дома по адресу: г. Махачкала, "адрес". В связи с этим необходимо было учесть, что, изменив место проведения общего собрания, Региональное отделение Всероссийской политической партии "Новая Россия" в Республике Дагестан в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" обязано было известить территориальную избирательную комиссию г. Кизилюрта.

Между тем, из полученных в Избирательной комиссии Республики Дагестан пояснений председателя ТСЖ "СОЮЗ" Ш.М. Чакаева, жильцов этого дома М.Ш. Мисриевой, А.Д. Шекиханова, Р. Айсаевой, начальника УПП ОП по Ленинскому району УМВД РФ в г. Махачкале подполковника Г.Г. Бекишева и УУП ОП этого же отдела, лейтенанта полиции К.А. Курбанова, 7 июля 2013 года в квартирах дома и прилегающих к нему территориях по адресу: г. Махачкала, "адрес" каких-либо массовых мероприятий, собраний и т.п. не проводилось.

Кроме того, Рабочей группой Избирательной комиссии Республики Дагестан установлено, что извещение подписано 5 июля 2013 года Секретарем РО ВПП "Новая Россия в Республике Дагестан Шанавазовым М.Д ... Вместе с тем, из представленных Избирательной комиссией Республики Дагестан и ТИК г. Кизилюрт документов усматривается, что решением Лидера Всероссийской политической партии "Новая Россия" Сорокина В.С. N3 от 5 июля 2013 года и решением Федерального Совета Всероссийской политической партии "Новая Россия" N13 за подписью ее председателя Гришина В.Л. полномочия Секретаря Совета данного регионального отделения партии возложены на Ахмедулаева Ахмеда Гирейхановича. Из данного обстоятельства следует, что извещение о проведении общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии "Новая Россия" в Республике Дагестан по выдвижению списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "город Кизилюрт" направлено в ТИК г. Кизилюрт не уполномоченным лицом, то есть о проведении общего собрания указанным Региональным отделением партии избирательная комиссия надлежащим образом не была извещена.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют о нарушении порядка выдвижения списка кандидатов указанным Региональным отделением политической партии, а также опровергают утверждение о проведении общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии "Новая Россия" в Республике Дагестан по выдвижению списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "город Кизилюрт по указанному в извещении адресу 7 июля 2013 года.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Магомедовой П.Д. ставится вопрос об отмене решения суда и постановлении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обосновании жалобы указано, что, несмотря на то, что в ходе судебного разбирательства был установлен факт не проведения собрания по выдвижению списка кандидатов в депутаты Регионального отделения Всероссийской политической партии "Новая Россия" в Республике Дагестан, с учётом того, что указанная партия является новой партией, не имеющей большого опыта участия в выборах, считает, что можно было оставить решение ТИК от 23.08.2013 года без изменения.

В апелляционной жалобе секретаря РО ВПП "Новая Россия" в РД Ахмедулаева А.Г. ставится вопрос об отмене решения суда и постановлении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обосновании жалобы указано, что материалами дела не подтверждён вывод суда о доказанности факта не проведения 07.07.2013 года собрания РО ВПП "Новая Россия" в РД по выдвижению кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Кизилюрт" пятого созыва, а также не предоставления в ТИК г. Кизилюрт до 23.08.2013 года необходимого для регистрации списка кандидатов документа, судом в обоснование принятого решения положены заведомо ложные показания одних свидетелей и с другой стороны дана критическая оценка другим показаниям свидетелей, допрошенных в судебном заседании.

В возражениях на апелляционные жалобы заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора Буттаев Д.Н. просит оставить апелляционные жалобы без удовлетворения, решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции председатель Территориальной избирательной комиссии г. Кизилюрт Магомедова П.Д. поддержала свою апелляционную жалобу и просила её удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе.

В суде апелляционной инстанции представитель Избирательной комиссии по Республике Дагестан Алимагомедов К.Г. и председатель Кизилюртовского городского местного отделения Всероссийской политической партии "Правое дело" Уцумиев Ш.А. просили апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Согласно заключению прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан Рабаданова А.Р. в Верховном суде РД решение суда является законным и обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав объяснения сторон и мнение прокурора, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно Постановлению ТИК г.Кизилюрт от 23 августа 2013 года зарегистрирован список кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "город Кизилюрт" пятого созыва, выдвинутый РО ВПП "Новая Россия" в РД.

Из протокола учредительного собрания РО ВПП "Новая Россия" от

28.05.2013г. N1 усматривается, что в состав руководящих органов регионального отделения в РД ВПП "Новая Россия" избран секретарем

совета РО Шанавазов М.Д.

Из извещения РО ВПП "Новая Россия" в РД о проведении общего собрания от 05.07.2013 г. усматривается, что секретарь Шанавазов М.Д. извещает Избирательную комиссию городского округа "Город Кизилюрт" о проведении общего собрания членов избирательного объединения РО ВПП "Новая Россия" в РД об участии в выборах депутатов городского округа пятого созыва "Город Кизилюрт" по указанному в письме адресу.

Из письма Шанавазова М.Д. в адрес ТИК от 09.07.2013 года усматривается, что 07.07.2013 года общее собрание членов избирательного объединения РО ВПП "Новая Россия" в РД об участии в выборах депутатов городского округа пятого созыва "Город Кизилюрт" не состоялось.

Из акта от 07.07.2013 года о не проведении общего собрания усматривается, что Газимагомедов Р.М., который является заместителем председателя ТИК г. Кизилюрта, вместе с председателем ТИК г. Кизилюрт Магомедовой П.Д. и членом ТИК Гусейновым Ш.М. 07.07.2013 года в 9 часов 45 минут приехали в г. Махачкала для участия в общем собрании членов избирательного объединения "Региональное отделение ВВП "Новая Россия" в РД, на котором должны были выдвинуть список кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "город Кизилюрт". Собрание должно было проходить по адресу: г. Махачкала "адрес". В назначенное время общее собрание избирательного объединения "Региональное отделение ВВП "Новая Россия" в РД не состоялось. Прождав 40 минут, они уехали домой в г. Кизилюрт, о чем ими был составлен акт.

Таким образом, судом установлено, что 07.07.2013 года общее собрание членов избирательного объединения РО ВПП "Новая Россия" в РД об участии в выборах депутатов городского округа пятого созыва "Город Кизилюрт" не состоялось.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ "О политических партиях" от 11.07.2001 года N 95-ФЗ (в редакции от 07.05.2013 года) решение о выдвижении региональными отделениями политической партии Кандидатов) списка кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, РО ВПП "Новая Россия" в РД нарушен порядок выдвижения списка кандидатов, предусмотренный Уставом Всероссийской политической партии "Новая Россия" и ч. 2 ст. 25 ФЗ "О политических партиях" от 11.07.2001 года N 95-ФЗ.

В соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1), а также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон).

В силу п. 3 ст. 1 Закона федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. В Республике Дагестан таким нормативным правовым актом является Закон Республики Дагестан от 06.07.2009 года N 50 (в редакции от 17.06.2013 года) "О муниципальных выборах в Республике Дагестан".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 1 части 27 статьи 44 Закона Республики Дагестан "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных ФЗ "О политических партиях" является основанием для отказа в регистрации соответствующего списка кандидатов.

Доводы жалобы о том, что общее собрание было проведено во дворе жилого дома по адресу: г. Махачкала, "адрес" не влекут отмену решения суда.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Закона Республики Дагестан "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию для регистрации списка кандидатов сведения об изменениях, происшедших в списке кандидатов после его заверения, и изменениях в сведениях о каждом кандидате из списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 2 и 4 статьи 37, частью 1 статьи 42 указанного Закона, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях.

В связи с этим необходимо учесть, что, изменив место проведения общего собрания, Региональное отделение Всероссийской политической партии "Новая Россия" в Республике Дагестан в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" обязано было известить территориальную избирательную комиссию г. Кизилюрта о произошедших изменениях.

Как правильно установлено судом первой инстанции указанные сведения в территориальную избирательную комиссию г. Кизилюрт не представлены.

Согласно подпункту "б" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункту 2 части 27 статьи 44 Закона Республики Дагестан "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с указанным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 г. N5 исходя из пункта 6 статьи 76 федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24-26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений части 1 статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителей.

Результаты оценки имеющихся в деле доказательств изложены в мотивировочной части решения в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ в объеме, достаточном для разрешения заявленного по настоящему делу спора.

Оснований для иной оценки доказательств, для вывода о не исследованности имеющих юридическое значение для дела обстоятельств, Судебная коллегия не находит.

При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено.

С учётом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 27 августа 2013 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -