Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 октября 2013 г. по делу N 33-6364/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Кочуковой Г.Н.,

судей Сенотрусовой И.В., Бузыновской Е.А.,

при секретаре Худяковой Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 02 июля 2013 года по исковому заявлению Мельника С. В. к Федеральному государственному казенному учреждению "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании солидарно задолженности по выплате оклада по званию.

Заслушав доклад судьи Сенотрусовой И.В., пояснения представителя ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, МЧС РФ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мельник С.В. обратился в суд с иском к ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о взыскании солидарно задолженности по выплате оклада по званию "данные изъяты" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме "данные изъяты".

Требование обосновано тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в пожарной части N Государственной противопожарной службы МЧС России в г. Комсомольске-на-Амуре, ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с ликвидацией организации. С ДД.ММ.ГГГГ вновь принят в пожарную часть N, но уже филиала "Восточный" общества с ограниченной ответственностью "РН Пожарная безопасность" в г. Комсомольске-на-Амуре.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией он был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС РФ и вновь принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, но уже не в качестве "данные изъяты", а в качестве работника в эту же пожарную часть N Государственной противопожарной службы МЧС России в г. Комсомольске-на-Амуре.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ежемесячные денежные выплаты в размере окладов по званию истцу не производятся, задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за 5 месяцев составляет "данные изъяты", которую просит взыскать в его пользу с ответчика.

Определением суда произведена замена третьего лица - Филиал "Восточный" Общества с ограниченной ответственностью "РН-Пожарная безопасность" на Общество с ограниченной ответственностью "РН-Пожарная безопасность". К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании Мельник С.В. настаивал на исковых требованиях. Представитель ответчика ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" исковые требования не признала. Представитель Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в суд не явилась, согласно письменным возражениям на иск, считает, что оснований для указанных выплат не имеется. Представитель Министерства финансов Российской Федерации в суд не явилась, в соответствии с письменными возражениями считает, что субсидиарную ответственность при наличии правовых оснований несет МЧС России. Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также представитель третьего лица ООО "РН-Пожарная безопасность" в суд не явились.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 02.07.2013 исковые требования Мельника С.В. удовлетворены частично. Постановлено взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" в пользу истца задолженность по выплате оклада по званию "старший сержант" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты"., а в случае недостаточности лимитов денежных средств взыскание указанной суммы производить с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

взыскать с ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" государственную пошлину в местный бюджет в размере "данные изъяты".

В удовлетворении исковых требований Мельника С.В. к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации отказано.

В апелляционной жалобе ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что по обязательствам правопреемника ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", связанным с выплатой оклада по специальному званию сотрудникам, ответственность несет МЧС России. Полагает, что ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" освобождено от уплаты государственной пошлины на основании положений пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ. Суд применил закон, не подлежащий применению. Также указывает, что размер взыскиваемой суммы должен быть уменьшен до "данные изъяты", в связи с тем, что после принятия обжалуемого решения ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" были доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых в том числе и истцу была произведена частичная выплата оклада по званию.

Письменные возражения на жалобу не поступили.

В апелляционной инстанции представитель вышеуказанных ответчиков доводы и требования жалобы поддержал, истец и остальные лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Мельником С.В. и ГУ " N пожарная часть Федеральной пожарной службы по Хабаровскому краю (договорная)" был заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе МЧС РФ сроком на 3 года.

Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ Мельник С.В. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения о прохождении службы в ОВД (по сокращению штатов).

На основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ликвидировано Федеральное казенное учреждение " N пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Хабаровскому краю" и его правопреемником является федеральное государственное казенное учреждение "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю".

Из копии трудовой книжки и трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Мельник С.В. принят в филиал "Восточный" ООО "РН-Пожарная безопасность" с ДД.ММ.ГГГГ и продолжает работать на данном предприятии до настоящего времени.

Установлено, что оклад истца, имеющего звание старшего сержанта внутренней службы, с ДД.ММ.ГГГГ установлен в размере "данные изъяты"

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", Приказом МЧС РФ от 07.04.2011 N 168 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы", Положением о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы, утвержденным приказом МЧС РФ от 07.04.2011 N 168, Положением об МЧС России, утвержденном Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868, Постановлением Правительства РФ от 16.02.2013 N 128 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников противопожарной службы Государственной противопожарной службы", нормами ст. ст. 6, 70, 161 Бюджетного кодекса РФ, ст. 120 Гражданского кодекса РФ.

Оценив письменные доказательства, пояснения сторон, руководствуясь приведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец Мельник С.В. имеет право на получение ежемесячно в течение одного года после увольнения оклада по специальному званию.

Установив, что указанная выплата Мельнику С.В. с января по май 2013 года не производилась, при том, что обстоятельств, влекущих приостановление либо прекращение данной выплаты при рассмотрении дела не установлено, суд обоснованно взыскал с ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" в пользу истца задолженность по выплате оклада по специальному званию в размере "данные изъяты".

Размер указанной задолженности подтверждается материалами дела.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются материалами дела.

Изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит их несостоятельными, поскольку они фактически сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, которые не опровергают мотивированные выводы суда.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у учреждения денежных средств на осуществление выплат уволенным сотрудникам и о том, что ответственность должно нести МЧС России, не заслуживают внимания.

ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" является самостоятельным юридическим лицом, правопреемником ФКУ " N ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю", в котором проходил службу истец, и которое ежемесячно в течение года после увольнения истца обязано производить выплату оклада по специальному званию из находящихся в его распоряжении денежных средств, тогда как с МЧС России взыскание указанных сумм в соответствии с п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ возможно при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, о чем содержится указание, как в мотивировочной, так и в резолютивной частях решения суда.

Отсутствие надлежащего финансирования казенного учреждения собственником его имущества не является основанием для освобождения должника от производства выплат истцу, поскольку законом исполнение соответствующей обязанности не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

Не состоятелен и довод апелляционной жалобы о том, что сумма задолженности должна быть уменьшена, в связи с тем, что после постановления решения судом истцу была частично погашена указанная задолженность.

Частичная выплата задолженности истцу после принятия судом решения не может являться основанием признания обжалуемого решения незаконным и необоснованным и его отмены, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе ответчика.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу Федерального государственного казенного учреждения "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", учреждение создано Приказом МЧС РФ, учредителем является Российская Федерация, учреждение является некоммерческой организацией в форме государственного казенного учреждения, находится в ведении МЧС России.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Таким образом, федеральные государственные казенные учреждения, являются юридическими лицами, не наделены властными полномочиями и функциями государственного органа, а также не входят в систему государственных органов, поэтому не могут быть освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Вместе с тем, при подаче апелляционной жалобы ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", не была уплачена государственная пошлина.

В силу п. 1 ст. 333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче апелляционной жалобы, составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что для юридических лиц составляет 2 000 рублей.

Согласно Уставу ответчик ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" является федеральным государственным казенным учреждением, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Следовательно, при подаче апелляционной жалобы ответчиком должна была быть уплачена государственная пошлина в размере, установленном п. 9 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", неуплата стороной государственной пошлины либо ее уплата не в полном размере не может служить основанием для возвращения апелляционной жалобы с делом судом апелляционной инстанции в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 323 ГПК РФ. В этом случае вопрос о взыскании государственной пошлины в установленном законом размере может быть разрешен судом апелляционной инстанции с учетом правил ст. 98 ГПК РФ, о чем указывается в апелляционном определении.

При таких обстоятельствах, при подаче апелляционной жалобы ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" подлежала оплате государственная пошлина в размере 2 000 рублей, которая не была оплачена ответчиком и подлежит взысканию.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 02 июля 2013 года по исковому заявлению Мельника С. В. к Федеральному государственному казенному учреждению "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании солидарно задолженности по выплате оклада по званию - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" в доход бюджета муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре государственную пошлину в размере "данные изъяты".

Председательствующий Кочукова Г.Н. Судьи Сенотрусова И.В.

Бузыновская Е.А.