Приложение. Рекомендации по организации производства рассмотрения органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ (гостехнадзора) дел об административных правонарушениях

Приложение

к приказу Минсельхозпрода РФ

от 11 марта 1997 г. N 90

Рекомендации
по организации производства рассмотрения органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора) дел об административных правонарушениях

С изменениями и дополнениями от:

17 июля 1997 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящие Рекомендации обеспечивают деятельность органов гостехнадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 80, 81, 100, 100.1, 100.2, 114, частями первой и второй статьи 119, статьями 123 и 124 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях(1) в части, касающейся поднадзорных этим органам тракторов, иных самоходных машин и оборудования, а также оформлению материалов, связанных с рассмотрением указанных дел об административных правонарушениях и обеспечению производства по ним.

1.2. Рекомендации обеспечивают порядок исполнения административных взысканий и контроль за производством дел об административных правонарушениях органами гостехнадзора.

1.3. Порядок производства по делам об административных правонарушениях органами гостехнадзора должен осуществляться в соответствии с Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации.

1.4. Соблюдение законности, охрана личных прав и законных интересов граждан при применении административных взысканий за правонарушения, предусмотренные статьями Кодекса указанными в п. 1.1., обеспечивается контролем вышестоящих органов и должностных лиц, предусмотренным Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации"(2), утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 1291, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными законодательством способами.

2. Границы применения административных взысканий от имени органов гостехнадзора

2.1. Применение административных взысканий от имени органов гостехнадзора осуществляется в пределах предоставленных прав и полномочий этим органам, определенных Положением о гостехнадзоре и иными нормативными документами, регламентирующими их деятельность.

2.2. При осуществлении надзора за техническим состоянием тракторов, иных самоходных машин и прицепов к ним в процессе использования(3) независимо от их принадлежности, административные взыскания от имени органов гостехнадзора налагаются в соответствии со статьями 100 и 100.2 Кодекса за нарушение параметров, обеспечивающих безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды или за конкретные нарушения предусмотренные статьями 80, 81, 114, частями первой и второй статьи 119, статьями 123 и 124 Кодекса.

Применение административных взысканий в соответствии с частью первой статьи 114 Кодекса производится вне зависимости от использования тракторов, иных самоходных машин и прицепов к ним. Административные взыскания по данной части указанной статьи за нарушение правил регистрации налагаются на граждан и должностных лиц организаций, являющихся владельцами тракторов, иных самоходных машин и прицепов к ним.

2.3. Обеспечение в агропромышленном комплексе надзора за техническим состоянием машин и оборудования у их владельцев в процессе использования и соблюдением правил технической эксплуатации в части обеспечения безопасности движения, техники безопасности (кроме параметров технического состояния, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России) и охраны окружающей среды обусловливает применение к виновным лицам статей 100 и 100.2 Кодекса в соответствии с указанными надзорными функциями. При этом применяются и статьи 80 и 81 Кодекса в отношении лиц, выпускающих в эксплуатацию или эксплуатирующих автомототранспортные и другие передвижные средства и установки, отличные от тракторов и иных самоходных машин.

2.4. Применение статей 100 и 100.2 Кодекса, в части пресечения административных правонарушений совершенных лицами обслуживающих организаций, производящих работы или часть работ по технической эксплуатации машин и оборудования агропромышленного комплекса, должно исходить из надзорных функций за соблюдением правил, регламентируемых стандартами, сертификатами и другой нормативной документацией, которые устанавливают обязательные нормы, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды, а также нанесение вреда потребителю.

2.5. Исходя из необходимости создания условий безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды и нанесения вреда потребителю, обусловлено применение статей 100 и 100.2 Кодекса при нарушениях, допущенных лицами обслуживающих организаций, производящих работы или часть работ по обеспечению технического состояния машин и оборудования агропромышленного комплекса в процессе использования.

2.6. Статья 100.2 Кодекса применяется только в случаях невыполнения законных предписаний инженеров-инспекторов гостехнадзора, т.е. когда предписания содержат указания об устранении нарушений правил технической эксплуатации, а также параметров технического состояния машин и оборудования, надзор за которыми осуществляется в соответствии с Положением о гостехнадзоре (приложение N 1).

Настоящая статья также применяется при невыполнении лицензиатами предписаний об устранении нарушений в осуществлении лицензируемого вида деятельности, определенного Положением о порядке лицензирования деятельности по изготовлению государственных регистрационных знаков и паспортов на машины, регистрируемые органами гостехнадзора, удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), талонов к ним и дугой специальной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.95 N 788 (приложение N 2), или организациями, изготавливающими машины, регистрируемые органами гостехнадзора, - об устранении нарушений порядка выдачи паспортов, определенного Положением о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.95 N 460 (приложение N 3).

2.7. Применение статьи 100.1 Кодекса обусловлено наличием в течение года не менее трех нарушений правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования, поднадзорных органам гостехнадзора, предусмотренных статьями 80, 81, 100, 114, частями первой и второй статьи 119, статьями 123 и 124 Кодекса, которые рассматриваются как систематическое нарушение.

3. Оформление материалов, по делам об административных правонарушениях

3.1. Выявленные правонарушения оформляются документами, предусмотренными настоящими Рекомендациями.

3.2. Записи в документах, предусмотренных настоящими Рекомендациями, производятся с использованием печатающих устройств или чернилами (черного, синего или фиолетового цвета) разборчиво, без помарок и исправлений.

3.3. Основным процессуальным документом, фиксирующим данные о нарушении и личности нарушителя, является протокол (постановление) об административном правонарушении(4) (приложение N 4).

3.4. Административный протокол от имени органов гостехнадзора составляется лицом, осуществляющим государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники - государственным инженером-инспектором гостехнадзора, а в его отсутствие - уполномоченным на то внештатным инженером-инспектором гостехнадзора.

3.5. В административном протоколе указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол, сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3.5.1. Сведения о личности нарушителя, вносимые в административный протокол, должны заноситься печатными буквами, согласно разметке (в каждую графоклетку вписывается одна буква).

3.5.2. Указание существа административного правонарушения заключается в изложении характера противоправного нарушения. При этом указывается нарушенная норма и конкретный документ, которым она установлена. Не допускаются формулировки общего характера ("Нарушение Правил регистрации", "Нарушение ГОСТ...", "Некачественный ремонт" и т.п.).

В случае использования технических средств контроля для выявления и (или) фиксации нарушения в административном протоколе указывается наименование прибора, его номер и принадлежность.

3.5.3. Нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное (изложенное в соответствии с п. 3.5.2. настоящих Рекомендаций) правонарушение, указывается в виде конкретной части статьи или статьи (статей) Кодекса.

3.6. Административный протокол по факту выявленного правонарушения составляется только в присутствии нарушителя.

Если правонарушение совершено несколькими лицами, административный протокол составляется на каждого нарушителя.

3.7. В случае необходимости изложения дополнительных сведений, уточняющих существо правонарушения, и других фактов, которые могут иметь значение для правильного принятия решения по делу, государственный инженер-инспектор гостехнадзора или внештатный инженер-инспектор гостехнадзора составляет докладную записку, которая прилагается к административному протоколу.

3.8. Административный протокол подписывается лицом, его составившим и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания административного протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к административному протоколу объяснения и замечания по содержанию данного протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

3.9. При составлении административного протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьей 247 Кодекса, объявляются время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

3.10. В случае, когда дальнейшее использование оборудования, в состав которого не входят самоходные машины, согласно установленным нормативам не представляется возможным вследствие обнаруженных недостатков, государственный инженер-инспектор (внештатный инженер - инспектор) гостехнадзора составляет акт о запрещении эксплуатации данного оборудования или машины (машин), входящей в его состав (приложение N 5), а при необходимости предотвращения дальнейшего самовольного использования - дополнительно производит опломбирование оборудования или его частей (машин).

4. Оформление материалов о систематическом нарушении правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования, поднадзорным органам гостехнадзора, гражданами, занятыми их эксплуатацией

4.1. При совершении гражданами нарушений правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования, поднадзорных органам гостехнадзора, предусмотренных статьями 81, 100, 114 Кодекса, одновременно с составлением административного протокола или наложением административного взыскания на месте делается отметка о нарушении во временном разрешении на право управления самоходными машинами(5) (приложение N 6) государственным инженером-инспектором гостехнадзора или внештатным инженером-инспектором гостехнадзора.

4.2. При совершении правонарушений в соответствии со статьями 81 и 100 Кодекса, когда они связаны с нарушениями правил эксплуатации оборудования агропромышленного комплекса, в состав которого не входят самоходные машины, также делается отметка во временном разрешении на право управления самоходными машинами, если для допуска к работе по обеспечению эксплуатации такого оборудования в соответствии с требованиями необходима квалификация тракториста-машиниста.

4.3. В случае совершения правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями Кодекса указанными в п. 4.1. настоящих Рекомендаций, за исключением случаев когда административное взыскание накладывается на месте, у гражданина, допустившего правонарушение, изымается удостоверение тракториста-машиниста (тракториста).

4.4. Временное разрешение дает право на управление тракторами и иными самоходными машинами в течение 30 суток после изъятия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), что подтверждается наличием записи в графе "Дата нарушения (изъятия удостоверения)" и отсутствием записи в графе "Дата исполнения (возврата удостоверения)".

В необходимых случаях срок действия временного разрешения может быть продлен до двух месяцев главным государственным инженером-инспектором гостехнадзора или его заместителем по месту совершения правонарушения или по месту постоянного (временного) учета машины, а при нахождении тракториста-машиниста (тракториста) в командировке, отпуске - в государственной инспекции гостехнадзора по данному месту нахождения. Отметка о продлении временного разрешения заверяется печатью соответствующей государственной инспекции гостехнадзора.

4.5. Заполнение временного разрешения производится в соответствии с требованиями настоящих Рекомендаций и полномочиями, предоставленными сотрудникам ГАИ и государственным инженерам-инспекторам (внештатным инженерам-инспекторам) гостехнадзора.

4.5.1. В графе "Дата нарушения (изъятия удостоверения)" указывается день, месяц и год совершения правонарушения и изъятия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста). Например, 23.09.98.

4.5.2. В графе "Дата исполнения (возврата удостоверения)" указывается день, месяц и год исполнения постановления о наложении административного взыскания и возврата удостоверения тракториста-машиниста (тракториста). При вынесении предупреждения или взимания штрафа на месте совершения правонарушения записывается дата, соответствующая записи в графе "Дата нарушения (изъятия удостоверения)".

4.5.3. В графе "Вид нарушения. Количество баллов" государственным инженером-инспектором (внештатным инженером-инспектором) гостехнадзора указываются часть и статья Кодекса, соответствующие совершенному правонарушению. Например: "Статья 100" или "Часть 4 статьи 114", а сотрудником Госавтоинспекции прописью записывается соответствующее количество баллов, которыми, в соответствии со статьей 118.1 Кодекса, оценивается допущенное нарушение Правил дорожного движения.

4.5.4. В графе "N нагрудного знака или служебного удостоверения" записывается номер нагрудного знака или номер служебного удостоверения государственного инженера-инспектора гостехнадзора, номер удостоверения внештатного инженера-инспектора гостехнадзора, номер нагрудного знака сотрудника Госавтоинспекции, серия и номер служебного удостоверения участкового инспектора милиции, в зависимости от того, кто из указанных лиц составил административный протокол или принял меры административного воздействия.

4.6. Временное разрешение, срок действия которого истек, является недействительным, подлежит изъятию у тракториста-машиниста (тракториста) и приобщается к административному протоколу.

5. Оформление материалов о систематическом нарушении должностными лицами правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования, поднадзорных органам гостехнадзора

5.1. При оформлении правонарушения, связанного с нарушением должностными лицами правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования, подзорных органам гостехнадзора, предусмотренного статьями 80, 100, частью первой статьи 114, статьями 123, 124 Кодекса, необходимо установление факта, что должностное лицо по своим служебным обязанностям несет ответственность за техническое состояние и соблюдение правил технической эксплуатации этих машин и оборудования.

5.2. Если у государственного инженера-инспектора (внештатного инженера-инспектора) гостехнадзора имеется достаточно оснований (данных) о том, что должностное лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное статьями Кодекса, указанными в п. 5.1. настоящих Рекомендаций, уже дважды в течение года привлекалось по каким-либо из этих статей к административной ответственности, при внесении в административный протокол данных о нормативном акте, предусматривающем ответственность за правонарушение, указывается статья 100.1 Кодекса.

При этом в административном протоколе должны содержаться сведения о сроках предыдущих правонарушений и нормативных актах, в соответствии с которыми должностное лицо привлекалось к административной ответственности.

5.3. При установлении факта систематического нарушения правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования на основании данных учета правонарушений, сведения, предусмотренные п. 5.2. настоящих Рекомендаций указываются в постановлении по делу об административном правонарушении.(6)

6. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

6.1. В соответствии со статьей 224 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 80, 81, 100, 100.1, 100.2, 114, частями первой и второй статьи 119, статьями 123 и 124 Кодекса, в части, касающейся поднадзорных органам гостехнадзора тракторов, иных самоходных машин и оборудования, рассматривают главные государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора и их заместители. Этими же лицами принимаются решения о наложении административных взысканий от имени органов гостехнадзора.

Примечание: В соответствии с Положением о гостехнадзоре статус главного государственного инженера-инспектора гостехнадзора Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, района (города) является неотъемлемой частью должности начальника государственной инспекции гостехнадзора. В случае, когда в соответствии с суммарными нормативами мощности и наличия подконтрольных машин и оборудования функции надзора в районе (городе) должны выполняться одним лицом, они возлагаются на главного государственного инженера-инспектора гостехнадзора.

6.2. Если нарушитель не оспаривает допущенное нарушение, предусмотренное частью второй статьи 114 Кодекса и налагаемое на него административное взыскание в виде предупреждения или штрафа, взимаемого на месте совершения нарушения, или предусмотренное статьями 80 и 81 Кодекса в виде предупреждения, - главный государственный инженер-инспектор гостехнадзора или его заместитель, в компетенцию которого входит рассмотрение дел о правонарушениях, принимает решение по делу без составления административного протокола.

6.3. Дело о правонарушении рассматривается по месту его совершения. В случае нарушения, за которое законодательством предусмотрено административное взыскание в виде лишения права управления тракторами и иными самоходными машинами, дело может быть рассмотрено также по месту жительства или постоянного (временного) учета трактора (самоходной машины) нарушителя.

6.4. Дело о правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела (запись в административном протоколе) и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Если при составлении административного протокола нарушитель не был поставлен в известность о времени и месте рассмотрения дела, он приглашается в государственную инспекцию гостехнадзора извещением (приложение N 7).

6.5. При совершении одним лицом двух и более правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

Если лицо совершило несколько правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же должностным лицом органов гостехнадзора, взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение.

6.6. При наложении взыскания в виде лишения права управления тракторами и иными самоходными машинами тракторист-машинист (тракторист) лишается права управления всеми категориями тракторов и иных самоходных машин.

6.7. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Одновременно разъясняется порядок обжалования и исполнения постановления.

В случае, если нарушитель отсутствовал при рассмотрении дела, копия постановления в течение трех дней высылается ему по месту жительства, о чем делается запись в административном протоколе.

6.8. В соответствии со статьей 297 Кодекса, при добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица, лишенного права управления тракторами и иными самоходными машинами, должностное лицо (главный государственный инженер-инспектор гостехнадзора или его заместитель), наложившее взыскание, может по истечении не менее половины назначенного срока сократить по ходатайству организации, срок лишения указанного права.

По результатам рассмотрения ходатайства о сокращении срока лишения права управления тракторами и иными самоходными машинами выносится постановление, которое прилагается к административному протоколу.

Вопрос о сокращении срока лишения права управления тракторными и иными самоходными машинами может быть рассмотрен начальником государственной инспекции гостехнадзора по месту жительства нарушителя. В таком случае материалы об административном правонарушении вместе с удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) запрашиваются из государственной инспекции гостехнадзора, в котором они находятся на хранении. При отказе в удовлетворении ходатайства материалы и удостоверение возвращаются обратно.

7. Рассмотрение жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении

7.1. Жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление, или протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается главным государственным инженером-инспектором соответствующей государственной инспекции гостехнадзора, когда постановление вынесено его заместителем.

Жалоба на постановление, вынесенное главным государственным инженером-инспектором гостехнадзора, или протест прокурора на его постановление рассматривается вышестоящей государственной инспекцией гостехнадзора.

7.2. По жалобе или протесту в десятидневный срок со дня их поступления проводится проверка. Результаты проверки (рассмотрения) излагаются в мотивированном заключении (приложение N 8).

7.3. В случае приостановления исполнения постановления о наложении взыскания в виде лишения права управления тракторами и иными самоходными машинами трактористу-машинисту (трактористу) продлевается срок действия временного разрешения до окончания рассмотрения жалобы (протеста).

7.4. При установлении факта вынесения неправомерного постановления оно подлежит отмене. Отмена постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, а трактористу-машинисту (трактористу) кроме того, - удостоверения на право управления тракторами и иными самоходными машинами.

7.5. В случаях, когда административное взыскание наложено необоснованно или запись во временном разрешении сделана ошибочно, временное разрешение подлежит бесплатной замене с переносом отметок о совершенных ранее правонарушениях, срок действия которых не истек.

8. Исполнение постановлений по делам о правонарушениях

8.1. Административное взыскание в виде предупреждения (при составлении административного протокола) исполняется вынесением постановления, копия которого вручается или высылается нарушителю. Если административный протокол не составлялся, то нарушителю главным государственным инженером-инспектором гостехнадзора или его заместителем вручается официальное письменное предупреждение (приложение N 9).

8.2. Исполнение административного взыскания в виде штрафа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8.2.1. Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

При отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершивших нарушения правил эксплуатации тракторов и иных самоходных машин, ответственность за которые предусмотрена статьями 81 и 114 или частями первой и второй статьи 119 Кодекса, штраф взыскивается с родителей или лиц их, замещающих.

8.2.2. Штраф, наложенный за совершение административного правонарушения вносится нарушителем в организацию сберегательного банка Российской Федерации, за исключением штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения.

Информация об изменениях:

Приказом Минсельхозпрода РФ от 17 июля 1997 г. N 331 в пункт 8.2.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.2.3. При взимании штрафа, наложенного главным государственным инженером-инспектором гостехнадзора или его заместителем на месте совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями второй и третьей статьи 114 Кодекса, нарушителю выдается квитанция установленного образца (приложение N 10), являющаяся документом строгой финансовой отчетности. Квитанция выдается нарушителю после обязательной расписки в корешке.

8.2.4. После уплаты штрафа, наложенного с составлением административного протокола, и предъявления в государственную инспекцию гостехнадзора соответствующей квитанции об уплате штрафа удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается.

Квитанция об уплате штрафа или другой финансовый документ, подтверждающий его уплату, приобщается к материалам дела. По просьбе нарушителя квитанция ему может быть возвращена, о чем делается запись в протоколе с указанием номера квитанции, даты выдачи, наименования отделения сберегательного банка, ее выдавшего.

8.2.5. В случае отсутствия возможности уплаты штрафа по месту вынесения постановления по письменной просьбе нарушителя, изложенной в административном протоколе, копия постановления с удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) направляется в государственную инспекцию гостехнадзора по месту постоянного (временного) учета трактора (самоходной машины) или по месту жительства нарушителя.

При этом нарушителю разъясняется порядок внесения денежного взыскания (сообщается номер расчетного счета, наименование отделения сберегательного банка и его почтовый адрес), а также получения удостоверения на право управления тракторами и иными самоходными машинами. Необходимые сведения записываются в постановление, которое вручается нарушителю.

8.2.6. В случае неуплаты штрафа нарушителем в сроки, указанные в п. 8.2.1. настоящих Рекомендаций, постановление о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии в установленном порядке.

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя невозможно по другим причинам, взыскание штрафа производится в судебном порядке.

8.2.7. Постановление о наложении штрафа, по которому взыскание штрафа произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается главному государственному инженеру-инспектору гостехнадзора или его заместителю, вынесшему постановление.

8.3. Постановления о лишении права управления трактором или иной самоходной машиной приводятся в исполнение главным государственным инженером-инспектором гостехнадзора или его заместителем, вынесшим данные постановления.

8.4. Исполнение постановления о лишении права управления тракторами или иными самоходными машинами производится путем изъятия временного разрешения у нарушителя и приобщения его к административному протоколу вместе с ранее изъятым удостоверением тракториста-машиниста (тракториста).

8.5. В целях изъятия удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) у нарушителей, лишенных права управления тракторами или иными самоходными машинами и уклоняющихся от их сдачи, главный государственный инженер-инспектор гостехнадзора или его заместитель, вынесший решение о лишении права управления, принимает необходимые меры к изъятию удостоверения (информирует подразделение Госавтоинспекции, участкового инспектора милиции, администрацию по месту работы нарушителя и т.п.).

9. Особенности производства по делам о правонарушениях, допущенных иностранными гражданами и лицами без гражданства

9.1. Иностранные граждане(7) и лица без гражданства на территории Российской Федерации за правонарушения несут административную ответственность на общих основаниях с гражданами России. Исключение составляют иностранные граждане, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации(8). Вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем.

9.2. При совершении правонарушения лицом, пользующимся иммунитетом, после проверки документов, удостоверяющих личность, составляется протокол, а документы возвращаются владельцу.

В случае невозможности лица, пользующегося иммунитетом, присутствовать при составлении протокола, после разъяснения ему допущенного правонарушения, протокол составляется в его отсутствие.

9.3. Протокол и другие материалы о правонарушении, совершенном иностранным гражданином, пользующимся иммунитетом, в 5-дневный срок направляются в государственную инспекцию гостехнадзора субъекта Российской Федерации для последующей передачи их в Департамент государственного протокола МИД России, МИД республики в составе Российской Федерации или Представительство МИД России в субъекте Федерации, о чем иностранный гражданин уведомляется на месте совершения правонарушения.

9.4. Дела о правонарушениях, совершенных иностранными гражданами не пользующимися иммунитетом, рассматриваются, как правило, в тот же день, но не позднее трех суток с момента выявления правонарушения.

9.5. При совершении иностранным гражданином, не пользующимся иммунитетом, правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в виде штрафа или лишения права управления тракторами и иными самоходными машинами, удостоверение на право управления этими машинами изымается.

Если к удостоверению на право управления тракторами и иными самоходными машинами временное разрешение не предусмотрено, то оно выдается ему государственной инспекцией гостехнадзора по месту совершения правонарушения.

9.6. В случае лишения права управления тракторами и иными самоходными машинами иностранного гражданина, не являющегося работником иностранного представительства или фирмы, находящихся на территории Российской Федерации, и при этом не прошедшего в установленном порядке регистрацию в органах внутренних дел, информация о принятых мерах в течение суток направляется заказной корреспонденцией по адресу в Российской Федерации, указанному нарушителем при составлении административного протокола.

Административный протокол и иные документы, подтверждающие совершение правонарушения, остаются в государственной инспекции гостехнадзора по месту наложения взыскания и по истечении срока лишения права управления и хранения уничтожаются в установленном порядке.

9.7. При наложении административного взыскания в виде штрафа, удостоверение на право управления тракторами и иными самоходными машинами возвращается правонарушителю лично, либо высылается после представления квитанции об оплате штрафа по адресу в Российской Федерации, указанному нарушителем при составлении административного протокола.

9.8. В случае вынесения постановления о лишении права управления тракторами и иными самоходными машинами иностранных граждан или лиц без гражданства, являющихся работниками иностранного представительства или организации, находящихся на территории Российской Федерации, либо прошедших в установленном порядке регистрацию в органах внутренних дел, удостоверение на право управления тракторами и иными самоходными машинами пересылается в государственную инспекцию гостехнадзора по месту постоянного (временного) учета трактора или самоходной машины, где оно находится до истечения срока лишения права управления и хранения.

По истечении срока лишения права управления и хранения невостребованное удостоверение уничтожается в установленном порядке.

9.9. Взыскание штрафов за допущенные правонарушения с иностранных граждан и лиц без гражданства, указанных в п. 9.8. настоящих Рекомендаций, производится на общих основаниях.

10. Ведение делопроизводства по делам об административных правонарушениях

10.1. Бланки временных разрешений, административных протоколов и квитанций об уплате штрафа являются документами строгой отчетности, изготавливаются в соответствии с Положением о порядке лицензирования деятельности по изготовлению государственных регистрационных знаков и паспортов на машины, регистрируемые органами гостехнадзора, удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), талонов к ним и другой специальной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.95 N 788.

При изготовлении они должны иметь серию и порядковый номер, а квитанции об уплате штрафа и временные разрешения - необходимую степень защиты.

10.2. Поставка бланков временных разрешений, административных протоколов и квитанций об уплате штрафа осуществляется на основании договоров государственных инспекций гостехнадзора субъектов Российской Федерации и районов (городов) с Главгостехнадзором России или лицензиатами.

10.3. Получение, учет, хранение и выдача бланков, указанных в п. 10.1. настоящих Рекомендаций, осуществляются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к обращению с документами строгой отчетности. Количественный учет их поступления и выдачи ведется в журнале учета поступления и выдачи спецпродукции, предусмотренного Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами гостехнадзора, утвержденными 16.01.95 Минсельхозпродом России (зарегистрированы Минюстом России 27.01.95, регистрационный N 785).

10.4. Специальная продукция хранится наравне с ценными бумагами в сейфах кабинетов государственных инспекций гостехнадзора, размещенных в охраняемых обособленных зданиях или охраняемых административных зданиях, оснащенных необходимыми средствами укрепления, а также охранной и пожарной сигнализации. Спецпродукция может также храниться в сейфах специально оборудованных помещений для ее хранения.

Не допускается присутствие посторонних лиц в помещениях для хранения спецпродукции, а также размещение других служб в рабочих кабинетах государственной инспекции гостехнадзора.

10.5. Выдача спецпродукции государственными инженерами-инспекторами гостехнадзора по административной практике государственной инспекции гостехнадзора субъекта Российской Федерации ответственным за ведение административной практики районных (городских) государственных инспекций гостехнадзора производится на основании доверенности с одновременной выдачей получателю накладной и распиской о получении в журнале поступления и выдачи спецпродукции.

10.6. Заполнение временных разрешений производится специальными чернилами, пастой черного цвета или с помощью печатающих устройств.

В выдаваемых временных разрешениях в графах категорий самоходных машин, на управление которыми нет разрешений в удостоверении тракториста-машиниста (тракториста), зачеркиваются соответствующие буквы или гасятся компостером круглой формы.

Лицам, получающим удостоверения тракториста-машиниста, (тракториста) впервые, взамен утраченных или пришедших в негодное состояние, в случае открытия новых категорий, а также иных случаях, связанных с получением удостоверений, государственными инспекциями гостехнадзора наряду с удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) выдается временное разрешение. Серии и номера этих документов записываются в порядке возрастания в книгу выдачи, предусмотренную Положением о порядке выдачи удостоверений тракториста-машиниста на право управления тракторами и другими самоходными сельскохозяйственными и мелиоративными машинами, утвержденным 21.05.87 Госагропромом СССР.

Лицу, не получившему временное разрешение, у которого удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) по какой-либо причине изъято (за правонарушение, сомнение в подлинности), временное разрешение выдается государственной инспекцией гостехнадзора в установленном порядке при возврате удостоверения.

Временные разрешения, испорченные при заполнении уничтожаются по мере накопления в течение года в присутствии представителя вышестоящей государственной инспекции гостехнадзора, о чем составляются соответствующие акты.

10.7. В случае, если строки для отметки правонарушений и штрафных баллов исчерпаны, временное разрешение заменяется на новое, при этом в него переносятся отметки о нарушениях, срок действия которых не истек.

10.8. В случае утраты трактористом-машинистом (трактористом) временного разрешения, обнаружения в нем подчисток и исправления записей, новое временное разрешение выдается ему по месту жительства или по месту постоянного (временного) учета трактора (самоходной машины) после сдачи экзаменов по правилам дорожного движения и правилам безопасной эксплуатации самоходных машин. При этом установленные по данным учета, а в необходимых случаях по данным запросов в органы внутренних дел и другие государственные инспекции гостехнадзора, сведения о допущенных трактористом-машинистом (трактористом) правонарушениях, срок действия которых не истек и по которым не были приняты меры в соответствии со статьями 100.1 и 118.1 Кодекса, а также сведения об управлении трактором или самоходной машиной в состоянии опьянения, внесенные ранее сотрудниками органов внутренних дел, если со времени совершения этого нарушения не истек один год, переносятся в новое временное разрешение.

10.9. Материалы, послужившие основанием для выдачи и замены временных разрешений (заявления, старые разрешения, квитанции и др.), подшиваются в отдельные дела за исключением случаев выдачи временных разрешений одновременно с удостоверением тракториста-машиниста (тракториста), и хранятся в установленном порядке 2 года.

10.10. Срок хранения книги выдачи удостоверений - 75 лет с момента окончания. Книги хранятся в государственных инспекциях гостехнадзора, осуществляющих выдачу специальной продукции.

10.11. Квитанции об уплате штрафа являются бланками строгой финансовой отчетности и хранятся в государственных инспекциях гостехнадзора наравне с ценными бумагами в соответствии с требованиями п. 10.4. настоящих Рекомендаций. Выдача квитанций главному государственному инженеру-инспектору гостехнадзора и его заместителю производится ответственным за ведение административной практики, либо главным государственным инженером-инспектором гостехнадзора своим заместителям после указания количества, серий и номеров выдаваемых квитанций на основании росписи в Журнале учета и выдачи спецпродукции.

10.12. Неиспользованные квитанции подлежат обязательной сдаче и оприходованию в соответствии с графами раздела "Поступление" Журнала учета поступления и выдачи спецпродукции.

10.13. Корешки израсходованных квитанций сдаются лицу, ответственному за их выдачу, о чем делается соответствующая запись в графе "Примечание" Журнала учета поступления и выдачи спецпродукции.

10.14. В случае, когда в соответствии с Положением о гостехнадзоре на основании установленных суммарных нормативов мощности и наличия подконтрольных машин и оборудования функции надзора в районе (городе) осуществляются одним лицом, являющимся главным государственным инженером-инспектором гостехнадзора, или в соответствии со штатным расписанием не представляется возможным назначение ответственного за ведение административной практики, изъятие с хранения, сдача неиспользованных квитанций и их корешков главным государственным инженером-инспектором гостехнадзора производится согласно требований п.п. 10.11, - 10.13. настоящих Рекомендаций.

10.15. Составленные протоколы и другие материалы о правонарушениях, а также изъятые удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) и иные документы в течение суток регистрируются в Журнале учета административных правонарушений (приложение N 11).

В случае выявления недостатков в составленных материалах они возвращаются на доработку государственному инженеру-инспектору (внештатному инженеру-инспектору) гостехнадзора, представившему указанные материалы.

10.16. Журнал, указанный в п. 10.15. настоящих Рекомендаций, ведется государственным инженером-инспектором гостехнадзора по административной практике или государственным инженером-инспектором гостехнадзора, исполняющим его обязанности, а при отсутствии таковых - главным государственным инженером-инспектором гостехнадзора.

10.17. Административные протоколы и прилагаемые к ним документы, поступающие из других государственных инспекций гостехнадзора, а также удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) и прилагаемые к ним материалы, поступающие из подразделений Госавтоинспекции в связи с истечением срока лишения права управления тракторами и иными самоходными машинами, регистрируются в отдельном журнале, предусмотренном п. 10.15. настоящих Рекомендаций.

10.18. Внутри государственной инспекции гостехнадзора административные протоколы и прилагаемые к ним документы передаются от сотрудника к сотруднику под расписку с отметкой в графе 6 Журнала учета административных правонарушений.

10.19. В другие государственные инспекции гостехнадзора протоколы и прилагаемые к ним документы в пятидневный срок пересылаются заказной корреспонденцией или передаются под расписку, о чем делается отметка в графе 7 Журнала учета административных правонарушений.

10.20. Журналы учета поступления и выдачи спецпродукции, учета административных правонарушений и книга выдачи удостоверений тракториста-машиниста должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью государственной инспекции гостехнадзора субъекта Российской Федерации, а журналы учета поступления и выдачи спецпродукции и учета административных правонарушений государственной инспекции гостехнадзора субъекта Российской Федерации и Главгостехнадзора России - соответствующими печатями этих инспекций.

10.21. Записи в журналах и книге производится чернилами (пастой) без помарок и исправлений. В случае, когда журналы и книга ведутся в автоматизированном режиме с помощью печатающего устройства персональной ЭВМ, программа которой обеспечивает архивирование и исключает производство промежуточных записей, произведенные распечатки ежегодно заверяются печатью в порядке, определенном п. 10.20, настоящих Рекомендаций.

10.22. Материалы о правонарушениях, по которым закончено производство, подшиваются в дела в соответствии с порядковым номером по Журналу учета административных правонарушений и хранятся в государственных инспекциях гостехнадзора по месту принятия решения о наложении взыскания.

При этом в отношении лиц, лишенных права управления тракторами и иными самоходными машинами, материалы подшиваются в отдельные дела. Подшитые в дела листы нумеруются. На последнем листе производится заверительная подпись о количестве пронумерованных листов.

Дела о правонарушениях, а также невостребованные удостоверения на право управления тракторами и иными самоходными машинами, и временные разрешения лиц, лишенных права управления, подлежат хранению в течение двух лет, следующих за годом исполнения постановления о наложении взыскания.

10.23. Корешки израсходованных квитанций об уплате штрафов, а также дела о правонарушениях и невостребованные удостоверения на право управления тракторами и иными самоходными машинами, и временные разрешения, срок хранения которых истек, уничтожаются вовремя проведения в районных (городских) государственных инспекциях гостехнадзора проверок административной практики государственной инспекцией гостехнадзора субъекта Российской Федерации.

10.24. Корешки израсходованных квитанций об уплате штрафа и дела о правонарушении государственной инспекции гостехнадзора субъекта Российской Федерации и Главгостехнадзора России по истечении срока хранения уничтожаются на основании распоряжения соответствующего начальника инспекции.

10.25. Уничтожение оформляется соответствующим актом.

11. Организация контроля за производством по делам об административных правонарушениях

11.1. Контроль за правильным оформлением и рассмотрением дел об административных правонарушениях, состоянием делопроизводства и учета правонарушений осуществляется ежедневно соответствующими главными государственными инженерами-инспекторами гостехнадзора.

11.2. Главгостехнадзор России осуществляет выборочные проверки организации административной практики государственными инспекторами гостехнадзора субъектов Российской Федерации, районов и городов, по результатам которых готовятся соответствующие предложения по совершенствованию работы по делам об административных правонарушениях и доводится соответствующая информация до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

11.3. Государственные инспекции гостехнадзора субъектов Российской Федерации на реже одного раза в год организуют проверку производства по делам об административных правонарушениях в районных (городских) государственных инспекциях гостехнадзора.

11.4. В ходе проверок изучаются следующие вопросы.

11.4.1. Правильность составления протоколов и других предусмотренных административным законодательством документов, соблюдение установленного порядка и сроков рассмотрения дел о правонарушениях.

11.4.2. Законность и обоснованность принятых решений по делам о правонарушениях, в частности соответствие принятых мер воздействия установленным административным законодательством санкциям, наличие оснований и соблюдение порядка направления материалов на рассмотрение общественности, сокращения срока лишения права управления тракторами и иными самоходными машинами.

11.4.3. Своевременность исполнения взысканий в виде штрафа и изъятия удостоверений у лиц, лишенных права управления тракторами и иными самоходными машинами.

11.4.4. Соблюдение порядка регистрации и прохождения административных материалов.

11.4.5. Состояние учета, хранения и выдачи изъятых удостоверений, временных разрешений, квитанций об уплате штрафа, снятых с тракторов и иных самоходных машин государственных регистрационных знаков.

11.4.6. Учет и анализ, направленность административной практики на выявление и пресечение наиболее опасных нарушений.

11.4.7. Соответствие порядка оформления журналов и других документов требованиям настоящих Рекомендаций.

11.4.8. Состояние работы с письмами, жалобами и заявлениями граждан.

11.4.9. Уровень знаний государственными инженерами

11.5. Письменно изложенные результаты проверок докладываются начальнику государственной инспекции гостехнадзора, назначившему проверку, который после ознакомления с материалами проверки принимает меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недостатков.

12. Примерные функции государственного инженера-инспектора гостехнадзора по административной практике государственной инспекции гостехнадзора субъекта Российской Федерации и ответственного за административную практику Главгостехнадзора России

12.1. Государственный инженер-инспектор гостехнадзора по административной практике государственной инспекции гостехнадзора субъекта Российской Федерации и ответственный за административную практику Главгостехнадзора России.

12.1.1. Обобщает и анализирует результаты работы государственных инспекций гостехнадзора по применению административного законодательства об ответственности за правонарушения.

12.1.2. Подготавливает информацию о динамике правонарушений, практике применения мер воздействия к нарушителям, разрабатывает и вносит руководству предложения по совершенствованию административной практики и усилению ее влияния на соблюдение правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования.

12.1.3. Осуществляет контроль за состоянием законности при применении административного законодательства государственными инженерами-инспекторами гостехнадзора, прав и законных интересов граждан, привлекаемых к административной ответственности, вносит предложения для принятия мер по недопущению нарушений законности.

12.1.4. Оказывает практическую и методическую помощь государственным инспекциям гостехнадзора в осуществлении и совершенствовании правоприменительной деятельности.

12.1.5. Подготавливает с участием специалистов (государственных инженеров-инспекторов гостехнадзора) обобщенные материалы по вопросам состояния правоприменительной деятельности, а также разрабатывает и вносит руководству соответствующей государственной инспекции гостехнадзора предложения по ее совершенствованию.

12.1.6. Осуществляет организационно-методическую помощь государственным инженерам-инспекторам гостехнадзора соответствующей инспекции в их деятельности по административной практике и повышении уровня профессиональной подготовки.

12.1.7. Осуществляет предварительное рассмотрение жалоб и заявлений граждан, критических публикаций в печати по фактам необоснованного привлечения к административной ответственности и готовит необходимые предложения руководству соответствующей инспекции.

12.1.8. Принимает участие в подготовке информации в соответствующие органы государственной власти и управления, а также муниципальные органы и организации о состоянии соблюдения правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования.

12.1.9. Осуществляет контроль за организацией производства в государственных инспекциях гостехнадзора по делам об административных правонарушениях.

12.1.10. Организует взаимодействие государственных инспекций гостехнадзора субъектов Российской Федерации или районных (городских) государственных инспекций гостехнадзора по вопросам административной практики.

12.1.11. Организует проведение учебы по изучению законодательства об ответственности за несоблюдение правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования, а также опыта работы органов гостехнадзора по административной практике.

12.1.12. Оформляет заказы, получает и выдает бланки процессуальных документов, предусмотренных настоящими Рекомендациями, контролирует правильность их учета и выдачи районными (городскими) государственными инспекциями гостехнадзора.

12.1.13. Осуществляет функции, изложенные в разделе 13 настоящих Рекомендаций по вопросам применения административного законодательства соответствующей государственной инспекцией гостехнадзора.

13. Примерные функции государственного инженера-инспектора гостехнадзора районной (городской) государственной инспекции гостехнадзора, ответственного за административную практику

13.1. Государственный инженер-инспектор гостехнадзора районной (городской) государственной инспекции гостехнадзора ответственный за административную практику.

13.1.1. Осуществляет контроль за правильностью определения вида нарушений, составления административных протоколов и других процессуальных документов.

13.1.2. Контролирует прохождение административных материалов, готовит их для рассмотрения главным государственным инженером-инспектором гостехнадзора или его заместителем.

13.1.3. Принимает меры по своевременному и правильному исполнению постановлений о наложении административных взысканий, обеспечению своевременного взыскания штрафов, направлению в районный суд постановлений на лиц, взыскание штрафа с которых в принудительном порядке ввиду отсутствия заработка или по другим причинам невозможно.

го законодательства об ответственности за правонарушения, а также качественное оформление административных материалов.

13.1.5. Готовит предложения о необходимости проведения дополнительных проверок по административным делам, если материалы об административных правонарушениях не содержат достоверных данных, подтверждающих факт правонарушения. Проводит дополнительные проверки по административным делам в соответствии с решением главного государственного инженера-инспектора гостехнадзора или его заместителя о их проведении.

13.1.6. Ежемесячно обобщает и анализирует деятельность государственной инспекции гостехнадзора по применению мер воздействия к правонарушителям и готовит предложения по повышению эффективности применяемых к нарушителям мер воздействия.

13.1.7. Осуществляет работу по учету и выдаче бланков строгой отчетности, а также ведет аналитический учет правонарушений.

13.1.8. Подготавливает материалы о состоянии соблюдения правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования для информирования вышестоящей государственной инспекции гостехнадзора, а также муниципальных органов, органов управления и организаций. Определяет причины и условия, способствующие совершению правонарушений.

13.1.9. Принимает участие в проведении занятий по организации административной практики органов гостехнадзора.

13.1.10. Принимает участие в рассмотрении писем, жалоб и заявлений граждан на необоснованные действия государственных инженеров-инспекторов (внештатных инженеров-инспекторов) гостехнадзора при применении ими административного законодательства об ответственности за правонарушения.

-------------------------------------------------------------------------

(1) Далее - "Кодекс"

(2) Далее - "Положение о гостехнадзоре"

(3) Согласно ГОСТ 24866-83 "Эксплуатация техники. Термины и определения." использование (функционирование, межсменные и внутрисменные перерывы, технологическое обслуживание, подготовка к работе, предэксплуатационная обкатка и наладка) и техническая эксплуатация (ремонт, техническое обслуживание, хранение и транспортирование) в совокупности представляют собой эксплуатацию.

(4) Далее - "административный протокол"

(5) Далее - "временное разрешение"

(6) Далее - "постановление"

(7) К иностранным гражданам относятся все граждане зарубежных государств, имеющие национальное гражданство, подтвержденное соответствующими документами, включая граждан государств - членов СНГ.

(8) Далее - "иммунитет".