Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 октября 2013 г. по делу N 33-14045/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Селезнёвой Е.Н.

Стаховой Т.М.

при секретаре

Кулёминой Г.Ю.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-1980/13 по апелляционной жалобе Ильясовой Е.С. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 июня 2013 года по заявлению Ильясовой Е.С., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Ильясова А.Р. об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заявителя Рахмангулова Р.Р. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ильясова Е.С., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего Ильясова А.Р. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от "дата" N ... о распределении жилого помещения по адресу: "адрес" части возложения на заявителя обязанности выплаты денежной компенсации за счёт собственных средств части площади предоставляемого жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления жилого помещения.

В обоснование поданного в суд заявления Ильясова Е.С. ссылалась на то обстоятельство, что является вдовой военнослужащего гвардии полковника Ильясова Р.О., погибшего "дата", состоявшего на учёте нуждающихся в жилых помещениях, и при распределении квартир Федеральным государственным казённым учреждением "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ей (заявителю) выдано извещение N ... от "дата", которым Ильясовой Е.С. и несовершеннолетнему Ильясову А.Р. предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью " ... " кв.м., а также предложено компенсировать за счёт собственных средств затраты федерального бюджета в размере " ... ". той части жилого помещения ( " ... " кв.м.), в которой его площадь превышает норму предоставления, установленную законом.

С предложением компенсации за счёт собственных средств затрат федерального бюджета Ильясова Е.С. не согласна, так как на момент смерти её муж имел календарную выслугу лет в Вооруженных силах Российской Федерации " ... ", что, по мнению заявителя, является основанием для предоставления им квартиры в собственность с учётом права военнослужащего и приходящейся на него доли площади предоставляемого жилого помещения, а также его права на дополнительную общую площадь жилого помещения от " ... " кв.м. до " ... " кв.м.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права, заявитель просила суд возложить на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанность обеспечить ее и несовершеннолетнего сына Ильясова А.Р. квартирой в Санкт-Петербурге без компенсации затрат федерального бюджета, общей площадью от " ... " до " ... " кв.м.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 июня 2013 года в удовлетворении заявления Ильясовой Е.С. отказано.

В апелляционной жалобе Ильясова Е.С. просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в заседание суда апелляционной инстанции не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещён посредством факсимильной связи (л.д. 56-57) - в соответствии с правилами части 1 статьи 113 ГПК Российской Федерации.

Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции из материалов дела, судебных постановлений установлены следующие обстоятельства.

"дата" умер Ильясов Р.О. - военнослужащий войсковой части " ... ", о чём "дата" составлена запись акта о смерти N ... Управлением ЗАГС города Пскова Псковской области (л.д. 8).

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N ... по заявлению Ильясовой Е.С. об оспаривании решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, на указанное учреждение возложена обязанность принять Ильясову Е.С. и Ильяосва А.Р. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Этим же судебным актом установлено, что членами семьи военнослужащего Ильясова Р.О., погибшего "дата" при исполнении обязанностей военной службы, являются супруга Ильясова Е.С. и сын Ильясов А.Р. "дата" года рождения; календарная выслуга Ильясова Р.О. по состоянию на день его гибели составила " ... " (л.д. 24).

Решением Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N ... от "дата" в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76 "О статусе военнослужащих", на основании заявления и предоставленных документов вдова Ильясова Е.С., и несовершеннолетний Ильясов А.Р. приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с "дата" (л.д. 27).

Извещением N ... от "дата" ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации уведомило Ильясову Е.С. о том, что ей на состав семьи из 2-х человек с нормой предоставления жилого помещения до " ... " кв.м. ( " ... ") распределено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью (без учета площади балконов, лоджий, веранд и террас) " ... " кв.м. на 2 этаже по адресу: "адрес", в связи с превышением размера общей площади квартиры над площадью жилого помещения, причитающегося в соответствии с действующей нормой предоставления жилых помещений на " ... " кв.м. Ильясовой Е.С. предложено компенсировать затраты федерального бюджета Российской Федерации за счёт собственных средств в размере " ... " коп. (л.д. 28).

В этом же извещении ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации приведён расчёт размера компенсации, подлежащей оплате Ильясовой О.С. в случае её согласия занять предложенное ей жилое помещение: " ... "

Разрешая вопрос об обоснованности поданного Ильясовой Е.С. в суд заявления, суд первой инстанции справедливо указал в постановленном по делу решении о неправильном толковании заявителем положений Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 N 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти".

Так, в соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы. При этом лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилые помещения предоставляются в первоочередном порядке.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 N 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти", в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих также указывает на наличие у членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего права на получение жилого помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника).

Исходя из анализа приведённых выше норм права, право Ильясовой Е.С. и её несовершеннолетнего сына на обеспечение жилым помещением является производным от права её супруга Ильясова Р.О. и реализуется после смерти военнослужащего заявителем самостоятельно в соответствии с нормой предоставления жилых помещений, установленной статьёй 15.1 Федерального закона 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", при этом, право на обеспечение жилым помещением самого Ильясова Р.О., в том числе право последнего на обеспечение дополнительной жилой площадью, следует признать прекращённым в связи со смертью (п. 2 ст. 17 ГК РФ).

Таким образом, довод заявителя об обязанности ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации предоставить жилое помещение в собственность бесплатно с учётом нормы предоставления общей площади жилого помещения на погибшего супруга Ильясова Р.О., а также права последнего на обеспечение дополнительной площадью жилого помещения, судом первой инстанции обоснованно отвергнут.

В оспариваемом заявителем решении не изменяются основания или условия предоставления жилого помещения. При этом, указано лишь на необходимость соблюдения норм Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, о чём указано в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

В заявлении Ильясова Е.С. не оспаривает правильности исчисления общей площади жилого помещения, которое в соответствии с нормой предоставления, установленной статьёй 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", может быть ей и её несовершеннолетнему сыну предоставлена, а также то обстоятельства, что распределённое ей жилое помещение - квартира "адрес", по своей общей площади, на " ... " кв.м. превышает общую площадь жилого помещения, исчисленную по норме предоставления.

Согласно статье 50 (части 1, 2) ЖК Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, при этом, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии со статьёй 5 (пункт 1) Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 (ред. от 06.06.2012) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, а превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается только в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации или когда с учётом конструктивных особенностей жилого помещения допускается превышение указанной нормы на всю семью не более чем на половину нормы предоставления площади жилого помещения, полагающейся на одного человека.

Согласно пункту 16 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащими и уволенными с военной службы после 1 января 2005 года гражданами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, при их желании могут быть приобретены либо получены в собственность жилые помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 данного Федерального закона, за счет единовременной денежной выплаты, предоставляемой военнослужащим-гражданам из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, общая площадь которого соответствует установленной норме предоставления площади жилого помещения, либо собственных средств военнослужащих-граждан для оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения.

Этой же нормой права установлено, что размер единовременной денежной выплаты, предоставляемой военнослужащим-гражданам из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, общая площадь которого соответствует установленной норме предоставления площади жилого помещения, порядок оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения, определяются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время отсутствуют нормативно-правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, которым бы указывалось на возможность заключения договора купли-продажи дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения.

Поскольку Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено право лиц, уволенных с военной службы после 1 января 2005 года и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, на приобретение либо получение в собственность жилых помещений общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 данного Федерального закона, то само по себе отсутствие нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации, определяющего порядок оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения, не может служить основанием для отказа лицам указанной категории в предоставлении в собственность жилых помещений органами Министерства обороны Российской Федерации, при этом, компенсация затрат федерального бюджета гражданином, которому предоставляется жилое помещение с учётом положений пункта 16 статьи 15 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", должна производиться в порядке, определённом федеральным органом исполнительной власти, предоставляющим жилое помещение (в данном случае - Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации).

Следовательно, указание ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о компенсации затрат федерального бюджета Российской Федерации, при условии согласия Ильясовой Е.С. на получение жилого помещения, общая площадь которого превышает площадь жилого помещения, причитающегося по норме предоставления, нельзя признать незаконными.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены постановленного по делу решения, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербург от 06 июня 2013 года по делу N 2-1980/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильясовой Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: