Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 04 декабря 2013 г. по делу N 33-18586/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ильичёвой Е.В.

Стаховой Т.М.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании дело N 2-2714/13 по апелляционной жалобе Шумилиной Н.А. на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по заявлению Шумилиной Н.А. об оспаривании отказа Жилищного комитета Санкт-Петербурга в предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заявителя - Чигир Д.А. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Шумилина Н.А. обратилась в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании отказа Жилищного комитета Санкт-Петербурга в предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.

В обоснование поданного в суд заявления Шумилина Н.А. ссылалась на то обстоятельство, что, состоя на учёт нуждающихся в жилых помещениях в администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, обратилась "дата" в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг" с заявлением о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, которое было учтено в названной районной администрации и специалистом которой "дата" произведён ориентировочный расчёт размера безвозмездной субсидии, с которым она согласилась.

По утверждению заявителя, "дата" она по договору купли-продажи приобрела в собственность с использованием кредитных денежных средств квартиру "адрес" после чего обратилась в Жилищный комитет Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении денежных средств жилищной субсидии, однако "дата" Жилищный комитет Санкт-Петербурга письмом отказал Шумилиной Н.А. в предоставлении субсидии, сославшись на то, что последняя самостоятельно улучшила свои жилищные условия и не может быть отнесена к числу лиц, которым в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 312 предоставляются безвозмездные субсидии на приобретение жилых помещений.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права заявитель просила признать незаконным отказ Жилищного комитета Санкт-Петербурга от "дата" N ... в предоставлении субсидии для приобретения ил строительства жилого помещения, а так же признать за ней право на получение данного вида субсидии.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" Шумилиной Н.А. в удовлетворении заявления отказано.

Представители заинтересованных лиц - Жилищного комитета Санкт-Петербурга, администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены посредством факсимильной связи в соответствии с правилом части 1 статьи 113 ГПК Российской Федерации. Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Из материалов учётного дела N ... , оформленного администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга следует, что Шумилина Н.А. с "дата" состояла на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 39).

"дата" Шумилина Н.А. обратилась с заявлением в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг" о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 12, 50).

"дата" специалистом администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга подготовлен ориентировочный расчет безвозмездной субсидии, выделяемой из средств бюджета Санкт-Петербурга, согласно которому размер такой субсидии мог составлять " ... " руб. (л.д.51).

"дата" Шумилина Н.А. по договору купли-продажи с использованием кредитных средств приобрела "адрес" общей площадью " ... " кв.м.

"дата" Шумилина Н.А. обратилась в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила разъяснить, когда ей будет предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения (л.д. 44).

Письмом от "дата" заместителя главы администрации "адрес" Санкт-Петербурга заявителю разъяснено, что решение о предоставлении средств жилищной субсидии принимается Жилищным комитетом Санкт-Петербурга, исходя из данных учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или учёта граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также исходя из объёма финансирования, предусмотренных бюджетом Санкт-Петербурга на очередной финансовый год (л.д.42). В этом же письме заместитель главы администрации района сообщил Шумилиной Н.А. о том, что вопрос о предоставлении заявителю жилищной субсидии может быть рассмотрен Жилищным комитетом Санкт-Петербурга в 2012 году при наличии соответствующих бюджетных средств и в порядке очерёдности - исходя из даты принятия на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

"дата" Шумилина Н.А. обратилась в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о рассмотрении вопроса о перечислении безвозмездной субсидии на погашение ипотечного кредита, полученного заявителем для приобретения квартиры "адрес". Указанное обращение заявителя передано в Жилищный комитет "дата" в порядке пункта 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Письмом Жилищного комитета от "дата" N ... Шумилиной Н.А. разъяснено, что безвозмездные субсидии предоставляются гражданам в порядке очерёдности, исходя из даты их принятия на жилищный учёт (учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещении по договорам социального найма), за исключением категории лиц, имеющим право на предоставление такого вида субсидии вне очереди, к которой (категории) Шумилина Н.А. не относится. В этом же письме Первым заместителем председателя Жилищного комитета заявителю указано на невозможность принятия положительного решения по вопросу о предоставлении ей субсидии поскольку последняя принята на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений "дата", в то время как в 2012 году жилищными субсидиями обеспечивались граждане принятые на учёт нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях до "дата" (л.д.40).

Распоряжением администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... Шумилина Н.А. снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации - в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 39).

Отказывая Шумилиной Н.А. в удовлетворении заявления суд первой инстанции правильно указал на отсутствие у заявителя оснований на получение субсидии для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

"дата" Законодательным Собранием Санкт-Петербурга в целях урегулирование отношений, связанных с оказанием содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан принят Закон Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", частью 1 статьи 2 которого предусмотрена такая форма оказания содействия в улучшении жилищных условий как предоставление субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на строительство или приобретение жилья.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 312 утверждено Положение "О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений" (далее - Положение).

Согласно п. 1.2 Положения, право на предоставление субсидии имеют граждане, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. Безвозмездные субсидии предоставляются за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Пунктом 2.1 Положения определено, что безвозмездные субсидии предоставляются гражданам, указанным в п. 1.2 Положения, в порядке очередности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

На момент обращения Шумилиной Н.А. с заявлением в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении жилищной субсидии, названное выше Положение предусматривало следующий порядок рассмотрения таких заявлений и принятия по ним решений:

администрации районов Санкт-Петербурга вели учёт граждан, избравших предоставление безвозмездной субсидии в качестве формы содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (пункт 5.3);

Жилищный комитет ежегодно исходя из данных учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, объемов финансирования, предусмотренных бюджетом Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, и средств, поступающих на эти цели из федерального бюджета, утверждал План предоставления безвозмездных субсидий или денежных выплат (далее - План), в котором указывались категории граждан и которым в соответствии с установленной очередностью планировалось предоставление безвозмездных субсидий или денежных выплат на очередной финансовый год (пункт 5.4);

на основании утвержденного Жилищным комитетом Плана администрации районов Санкт-Петербурга в соответствии с установленной очередностью рассматривали заявления граждан, проверяли документы, необходимые для принятия решения о предоставлении безвозмездных субсидий или денежных выплат, проводили собеседование, задачами которого являлось разъяснение заявителю условий и порядка предоставления безвозмездных субсидий или денежных выплат, ориентировочное определение возможного размера предоставляемой безвозмездной субсидии или денежной выплаты, а также уведомление в том, что после получения и реализации безвозмездной субсидии или денежной выплаты гражданин и члены его семьи снимаются с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или с учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, и направляли заявления граждан о предоставлении безвозмездной субсидии или денежной выплаты и документы, необходимые для принятия решения о предоставлении безвозмездной субсидии или денежной выплаты, в Жилищный комитет (пункт 5.5.);

Жилищный комитет рассматривал документы и утверждал списки граждан на предоставление безвозмездных субсидий или денежных выплат в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год, и средств, предоставленных на эти цели в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 5.6);

на основании утвержденных списков граждан на предоставление безвозмездных субсидий или денежных выплат Жилищный комитет оформлял свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии или денежной выплаты (далее - свидетельство) гражданам, включённым в списки, и договоры о предоставлении безвозмездной субсидии или денежной выплаты (пункт 5.7).

В соответствии с приведённым выше порядком заявление Шумилиной Н.А. администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга в Жилищный комитет не направлялось и последним не рассматривалось в связи с отсутствием у Шумилиной Н.А. оснований на внеочередное обеспечение жилищной субсидией (не относилась к категории многодетных семей, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с родителями; реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий; гражданам, проживающим в коммунальных квартирах в случае приобретения жилого помещения в коммунальной квартире, если в результате квартира становится отдельной - пункт 2.1 Положения), а также в связи с наличием граждан, выразивших желание на получение жилищной субсидии и состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях с более ранней датой принятия их на данный вид учёта.

Согласно сведениям, представленным Жилищным комитетом Санкт-Петербурга, в 2012 году на полный объём выделенных денежных средств бюджета Санкт-Петербурга безвозмездные субсидии предоставлены гражданам, имеющим внеочередное право, а так же гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях до "дата".

Данное обстоятельство подтверждается соответствующим списком лиц, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях в администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, направленным в Жилищный комитет Санкт-Петербурга "дата" (письмо N ... ) для решения вопроса о предоставлении безвозмездных жилищных субсидий в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года N 312 (л.д.107; 108-109).

Довод апелляционной жалобы Шумилиной Н.А. о том, что она состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях в администрации Красногвардейского района Ленинграда с "дата" года опровергается материалами учётного дела, исследованного судом первой инстанции, согласно которым, заявитель только "дата" зарегистрирована (прописана постоянно) в Красногвардейском районе г. Ленинграда по адресу общежития в "адрес" (л.д.90), заявление о принятии ее на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий составила и подала в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга "дата" (л.д. 80), решение по которому принято районной администрацией "дата" (распоряжение N ... - л.д. 38).

Вывод суда первой инстанции о невозможности применения к данным правоотношением Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральный целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, следует признать обоснованным.

Шумилина Н.А. просила о мерах социальной поддержки, предусмотренных законодательством Санкт-Петербурга.

Поскольку порядок предоставления таких мер прямо пределён Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 312, то применение Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральный целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы к таким правоотношениям невозможно.

Решение администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... о снятии Шумилиной Н.А. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, заявителем в судебном порядке не оспорено; незаконным данное распоряжение не признано, в связи с чем, оснований для применения тех мер по восстановлению нарушенного права, о которых просила в своем заявлении Шумилина Н.А., у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга от "дата" по делу N 2-2714/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу Шумилиной Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: