Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-607/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Шетогубовой О.П.,

судей Свечниковой Н.Г., Калоевой З.А.,

при секретаре Сухомлиновой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 февраля 2013 года апелляционную жалобу представителя министерства финансов Ставропольского края по доверенности Мосийчук Александра Васильевича

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 31 мая 2012 года по гражданскому делу по исковому заявлению Вязникова Владимира Георгиевича к Министерству финансов Ставропольского края, Министерству дорожного хозяйства Ставропольского края о возмещении убытков, причиненных изъятием земельного участка для государственных нужд,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Вязников В.Г. обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к Министерству Финансов СК, Министерству дорожного хозяйства СК о возмещении убытков, причиненных изъятием земельного участка для государственных нужд, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 53000 кв.м. ... , с назначением - земли сельскохозяйственного назначения - под строительство автомобильной дороги "Западный обход г. Георгиевска (2-я очередь строительства)", по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, расположенного в границах участка. Ориентир автомобильная дорога "Западный обход г. Георгиевска (2 очередь строительства)".

Указанный земельный участок был изъят для государственных нужд под строительство автодороги: Западный обход г. Георгиевска (2 очередь строительства).

Вязников В.Г. выполнил все предварительные требования, необходимые для заключения соглашения о выкупе земельных участков. После этого были продолжены переговоры с представителями уполномоченного органа государственной власти Ставропольского края о заключении соответствующего соглашения о выкупе земельного участка и выплате выкупной цены. Однако до настоящего времени данное соглашение с Вязниковым В.Г. не заключено, выкупная цена не назначена и не выплачена.

В настоящее время на земельном участке Вязникова В.Г. построена автодорога, и Вязников В. Г. лишен возможности владеть и пользоваться указанным земельным участком. Убытки, причиненные собственнику изъятием земельных участков для государственных нужд, не возмещены.

Согласно оценке ООО "АОиЭС "Дисконт" рыночная стоимость земельного участка общей площадью 53000 кв.м. ... с назначением: земли сельскохозяйственного назначения - под строительство автомобильной дороги "Западный обход г. Георгиевска (2-я очередь строительства)", адрес (местоположение): Ставропольский край, Георгиевский район, расположенного в границах участка, Ориентир автомобильная дорога "Западный обход г. Георгиевска (2 очередь строительства)" составляет - ... рублей.

Факт нарушения законных интересов Вязникова В.Г., необходимость его прибегать к судебной защите при осуществлении его гражданских прав наносит истцу материальные расходы, которые должны быть компенсированы причинителем расходов и составили ... рублей.

Юридические услуги представителя и доверенность - ... рублей.

Вязников В.Г. просит суд взыскать с ответчиков Министерства Финансов СК и Министерства дорожного хозяйства СК в свою пользу: рыночную стоимость земельного участка площадью 53 000 кв.м ... , с назначением: земли сельскохозяйственного назначения - под строительство автомобильной дороги "Западный обход г, Георгиевска (2-я очередь строительства)", адрес (местоположение): Ставропольский край, Георгиевский район, расположенного в границах участка, Ориентир автомобильная дорога "Западный обход г. Георгиевска (2 очередь строительства)", изъятый для государственных нужд, в сумме - ... рублей; расходы, понесенные истцом за оказание услуги по определению рыночной стоимости права собственности земельного участка в сумме - ... рублей; взыскать ... рублей - упущенная выгода; взыскать с ответчиков расходы, понесенные истцом за оказание юридических услуг представителя и доверенность - ... рублей; взыскать с ответчиков Министерства Финансов СК и Министерства дорожного хозяйства СК компенсацию причиненного морального вреда Вязникову В.Г. в сумме ... рублей.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 31 мая 2012 года исковые требования Вязникова В.Г. к Министерству Финансов СК, Министерству дорожного хозяйства СК о возмещении убытков, причиненных изъятием земельного участка для государственных нужд, - удовлетворены частично: взыскано за счет средств казны Ставропольского края в лице Министерства Финансов СК в пользу истца рыночная стоимость земельного участка площадью 53000 кв.м. ... , с назначением: земли сельскохозяйственного назначения - под строительство автомобильной дороги "Западный обход г. Георгиевска (2-я очередь строительства)", адрес (местоположение): Ставропольский край, Георгиевский район, расположенного в границах участка, Ориентир автомобильная дорога "Западный обход г. Георгиевска (2 очередь строительства)", изъятый для государственных нужд, в сумме - ... рублей; за счет средств казны Ставропольского края в лице Министерства Финансов СК в пользу истца взысканы расходы, понесенные истцом за оказание услуги по определению рыночной стоимости права собственности земельного участка в сумме ... рублей; за счет средств казны Ставропольского края в лице Министерства Финансов СК в пользу истца взысканы расходы, понесенные истцом за оказание юридических услуг представителей и доверенностей в сумме ... рублей.

В удовлетворении исковых требований к Министерству дорожного хозяйства и Правительству Ставропольского края - отказано.

Представителем министерства финансов СК подана апелляционная жалоба, в которой он указывает, что данное решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку суд не указал на чем основаны выводы эксперта ООО "Агентство оценки и экспертизы собственности "Дисконт"" о применении в отчете N523/11 об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка корректирующего коэффициента равного 4,18; суд не установил, кто в данном случае выступает главным распорядителем бюджетных средств, без чего невозможно определить надлежащего ответчика по делу, в связи с чем, по мнению апеллянта, вышеуказанное решение суда подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в ином составе суде.

Представителем истца Вязникова В.Г. по доверенности Евдокименко А.В. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представителем министерства дорожного хозяйства Ставропольского края по доверенности Есаян Н.А. на апелляционную жалобу представлен отзыв, в котором он указывает, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит изменению в части уменьшения рыночной стоимости земельного участка.

В суд апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Ставропольского края, представитель Правительства Ставропольского края, Вязников В.Г., будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, не явились, не представили заявлений об отложении дела, не представили доказательств уважительности не явки в судебное заседание, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель Вязникова В.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель Министерства дорожного хозяйства Ставропольского края настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что со стороны других участников гражданского процесса отсутствует обжалование решения суда, то судебная коллегия по гражданским делам, действуя в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, находит возможным ограничиться проверкой законности и обоснованности судебного решения от 31 мая 2012 года, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика - Министерства финансов СК.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Статья 35 Конституции РФ гарантирует, что право частной собственности охраняется законом.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что земельный участок площадью 53000 кв.м. (кадастровый N ... ), с назначением - земли сельскохозяйственного назначения - под строительство автомобильной дороги "Западный обход г. Георгиевска (2-я очередь строительства)", по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, расположенный в границах участка, Ориентир автомобильная дорога "Западный обход г. Георгиевска (2 очередь строительства)", принадлежит Вязникову В.Г. на основании: протокола общего собрания собственников земельных долей земельного массива, находящегося в административных границах муниципального образования Новинского сельсовета N 1 от 07.03.2009 г.; соглашения об определении долей вправе общей собственности на земельный участок от 07.03.2009 г.; свидетельства о праве на наследство по закону от 28.09.2007 г. выданного нотариусом Аршиновой И.В., номер в реестре нотариуса 2-3608; протокола собрания группы N 9 собственников участка площадью 339,72 га в праве общей долевой собственности, расположенный в административных границах муниципального образования п. Нового от 30.12.2005 г.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.11.2010 г., запись регистрации N 26-26-08/043/2010- 032 (Свидетельство о государственной регистрации 26-АЗ 132385 от 01.11.2010 г.).

Согласно ст. 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов РФ относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентированы ст. 55 ЗК РФ, согласно которой принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд; права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Процедура изъятия земельного участка для государственных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии, регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка, непосредственно изъятие.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что указанный земельный участок был изъят у собственника для государственных нужд под строительство автодороги: Западный обход г. Георгиевска (2 очередь строительства) и в настоящее время на земельном участке Вязникова В.Г. построена автодорога, в связи с чем, истец лишен возможности владеть и пользоваться указанным земельным участком.

Истец выполнил все предварительные требования, необходимые для заключения соглашения о выкупе земельных участков.

Однако соглашение с Вязниковым В.Г. заключено не было, выкупная цена не назначена и не выплачена.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка, установленная ст. ст. 279 - 281 ГК РФ, не соблюдена, при том положении дела, что плата собственнику за земельный участок не произведена.

В соответствии со ст. 57 ЗК РФ в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственникам участков возмещаются убытки в полном объеме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки.

Согласно п. 10.6 Положения о министерстве дорожного хозяйства Ставропольского края, утвержденного постановление Губернатора Ставропольского края от 17 апреля 2008 г, N 280, министерство осуществляет на основании решения Правительства Ставропольского края в установленном порядке изъятие земельных участков, недвижимого имущества, расположенного на таких земельных участках, для государственных нужд Ставропольского края, в том числе путем выкупа, под автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, а также под сооружения на них, являющиеся их неотъемлемой частью.

Решение о выкупе земельного участка для государственных нужд Ставропольского края принимается высшим исполнительным органом Ставропольского края - Правительством Ставропольского края и оформляется распоряжением Правительства Ставропольского края.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что в силу вышеуказанных норм закона, требование истца о возмещении убытков, причиненных изъятием земельного участка для государственных нужд подлежит частичному удовлетворению за счет средств казны Ставропольского края в лице министерства финансов Ставропольского края.

Определяя размер подлежащей взысканию суммы, суд исходил из отчета об оценке N 523/11 от 20.10.2011 года, выполненного ООО "АОиЭС "Дисконт", согласно которому рыночная стоимость права собственности на земельный участок общей площадью 53 000 кв.м. (кадастровый N ... ), с назначением: земли сельскохозяйственного назначения - под строительство автомобильной дороги "Западный обход г. Георгиевска (2-я очередь строительства)", адрес (местоположение): Ставропольский край, Георгиевский район, расположенного в границах участка, Ориентир автомобильная дорога "Западный обход г. Георгиевска (2 очередь строительства)" составляет - ... рублей, и, руководствуясь принципами разумности и справедливости, снизил размер стоимости земельного участка до ... рублей, обоснованно применив коэффициент 3 для определения рыночной стоимости земельного участка согласно отчету об оценке.

Соглашаясь с правомерностью использования в качестве средства доказывания размера убытков вышеуказанного отчета об оценке N 523/11 от 20.10.2011 года ООО "АОиЭС "Дисконт", судебная коллегия по гражданским делам находит, что данный отчет выполнен в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральных стандартов оценки Российской Федерации N 1 - 3, утвержденных Приказами Минэкономразвития России N 254 - 256 от 20 июля 2007 года, отвечает положениям ст. 15 ГК РФ и обеспечивает баланс прав и обязанностей сторон.

В связи с чем отчет об оценке N 523/11 от 20.10.2011 года ООО "АОиЭС "Дисконт", обоснованно положен судом первой инстанции в основу расчета стоимости фактически изъятого у Вязникова В.Г. земельного участка.

Доказательств, опровергающих установленную на основании произведенных расчетов рыночную стоимость изъятого земельного участка, ответчиком не было представлено как суду первой инстанции так и при рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам считает, что суд первой инстанции, частично удовлетворив исковые требования Вязникова В.Г., правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правомерно учел положения ст. ст. 15, 279 и 281 ГК РФ и ст. 49, 55, 57 ЗК РФ, и постановил решение, отвечающее указанным нормам материального права при соблюдении требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 31 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: