Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33-5498/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Быстрова О.В., Берко А.В.

при секретаре судебного заседания Николаевой С.Ф.

с участием прокурора Протасовой О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы г.Невинномысска Ставропольского края - Батынюка С.Н.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 26 июля 2013 года

по гражданскому делу по иску прокурора г.Невинномысска к администрации г. Невинномысска, о признании незаконным бездействие,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Невинномысска обратился в суд с иском к администрации г. Невинномысска, о признании незаконным бездействие, выразившееся в не разработке и не утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории г.Невинномысска для целей индивидуального жилищного строительства для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Ставропольского края от 12.04.2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", об обязании в срок не более 1 месяца со дня вступления в силу решения суда разработать и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории г. Невинномысска для целей индивидуального жилищного строительства для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с законом Ставропольского края от 12.04.2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Невинномысска по поручению прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления города законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. Проведенной в мае 2013 года проверкой было установлено, что, несмотря на большое количество заявлений граждан, имеющих трех и более детей, о предоставлении им в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, должностными лицами администрации города своевременные меры по формированию земельных участков из свободных земель города не приняты, что значительно увеличивает срок рассмотрения обращений граждан и принятия соответствующих решений.

По результатам проверки 06.05.2013г. в администрацию города Невинномысска было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени достаточные меры к формированию земельных участков для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, администрацией города не приняты, земельные участки не определены и не сформированы, не изготовлены и не утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории. Установлено, что генеральным планом муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 25.12.2012 г. N335-31 определены территории перспективного развития города, в том числе малоэтажная застройка - район пос. Рождественское, р-н Низки.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 23.12.2009г. N 850-65, для указанных территорий установлены соответствующие градостроительные регламенты.

Согласно информации администрации города от 10.07.2013 г. свободных сформированных земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на территории города нет. При этом на учете в Комитете по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска состоит 557 семей, имеющих трех и более детей, в управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства обратились 158 человек, земельные участки в аренду предоставлены только 25 гражданам указанной категории.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Невинномысска, выразившееся в не разработке и не утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории г. Невинномысска для целей индивидуального жилищного строительства для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Ставропольского края от 12.04.2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", обязать администрацию г.Невинномысска в срок не более 1 месяца со дня вступления в силу решения суда разработать и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории г. Невинномысска для целей индивидуального жилищного строительства для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с законом Ставропольского края от 12.04.2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 26 июля 2013 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава г.Невинномысска Ставропольского края - Батынюк С.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывает на то, что судом неправильно применены нормы материального права, а истцом неверно избран способ защиты права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судом решения по следующим основаниям.

Судебной коллегией установлено, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов отнесено создание условий для жилищного строительства.

Согласно п. 19 ст. 39 Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края Российской Федерации, принятого решением Думы города Невинномысска от 26.09.2012 N263-24, указанные полномочия отнесены к компетенции администрации города Невинномысска.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Отношения по использованию земель в Ставропольском крае (в пределах полномочий субъекта Российской Федерации) урегулированы законом Ставропольского края от 12.04.2010 N21 -кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" граждане, имеющие трех и более детей, и постоянно проживающие на территории Ставропольского края не менее трех лет, имеют право на приобретение в порядке очередности в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок сорок девять лет.

В целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления по месту жительства.

При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.

В соответствии со ст. 5 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" выбор земельного участка для предоставления в аренду гражданину, имеющему трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, согласование данного выбора с гражданином, имеющим трех и более детей, осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации в порядке, установленном органом местного самоуправления. Постановлением администрации города Невинномысска от 20.02.2013 N430 утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории города Невинномысска.

В соответствии с пунктами 12, 13, 15 Порядка бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории города Невинномысска, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от 20.02.2013 N 430, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска определяет земельные участки, расположенные на территории города, которые могут быть предоставлены бесплатно, обеспечивает изготовление и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории. При наличии сформированного земельного участка Управление направляет гражданам, стоящим первыми в списке, уведомление о рассмотрении в отношении их вопроса о предоставлении земельного участка. В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, Управление в месячный срок со дня регистрации заявления утверждает и выдает гражданам схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории для выполнения в отношении конкретного земельного участка кадастровых работ.

В связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу, что Закон не обязывает орган местного самоуправления выполнять кадастровые работы, при этом с момента обращения граждан, орган местного самоуправления должен утвердить и выдать гражданам схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. Отсутствие денежных средств, для разработки и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории города Невинномысска для целей индивидуального жилищного строительства для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Ставропольского края от 12.04.2010 N21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", не может служить основанием для отказа в исковых требованиях.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, которые довольно подробно, со ссылкой на нормы действующего законодательства отражены в мотивировочной части решения суда.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционных жалоб не содержат правовых оснований для его отмены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 26 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи