Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 33А-121/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Товчигречко М.М., Шеховцовой Э.А.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2013 года дело по апелляционной жалобе С.В.И.

на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 26 ноября 2012 года

по делу по иску С.В.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок и выдать свидетельство о государственной регистрации права,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

С.В.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Кисловодскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество - земельный участок площадью по ул. " ... ", " ... "г. " ... ", мотивируя тем, что указанное решение принято регистрационной службой по надуманным основаниям, несоответствующим требованиям Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Домовладение по ул. " ... ", " ... " г. Кисловодска принадлежит на праве общей долевой собственности С.В.И., С.Ю.А., Л.Р.Х. и Л.Р.Х.М. в равных долях - по " ... " доли за каждым. Земельный участок по ул. " ... ", " ... ", площадью " ... " кв.м. состоит на кадастровом учете с разрешенным целевым использованием под жилую застройку индивидуальную.

18 июня 2012 года она обратилась в Кисловодский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по ул. " ... ", " ... " г. " ... ".

Постановлением главы администрации N " ... " от 16.01.2001года, земельный участок, площадью " ... " кв.м. зарегистрирован в пожизненно наследуемое владение, в том числе " ... " кв.м. за истицей. Каждый из сособственников пользуется своей частью земельного участка. В ее пользовании находится земельный участок, площадью " ... " кв.м., который она хочет зарегистрировать в собственность. Обратившись с заявлением в Кисловодский отдел УФРС о регистрации права собственности на часть своего земельного участка, площадью " ... " кв.м., получила отказ в связи с тем, что она не обязала других участников общей долевой собственности обратиться в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и не представила документы о том, что земельный участок не ограничен в обороте. Данный отказ противоречит ст. 131 КГ РФ и ст. 25.2 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а так же п. 3,9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса".

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 26 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований С.В.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок от 23 июля 2012 года N " ... ", обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, площадью " ... " кв.м. по ул. " ... " N " ... " г. Кисловодска (кадастровый номер " ... ") и выдаче свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним - отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе С.В.И. просит решение суда отменить, признать недействительным отказ в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу г. Кисловодск ул. " ... " " ... ", и обязать Кисловодский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК осуществить государственную регистрацию прав собственности на земельный участок и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Возражений на апелляционную жалобу С.В.И. не поступило.

Представители Кисловодского отдела УФРС по СК, ФГБУ "ФКП Росреестра", Е.(Л.) Р.Х., Л.Р.Х.М., З.Л.В. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, доказательств в обоснование уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, доказательств в обоснование уважительности причин не явки в судебное заседание не представили, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав С.В.И., С.Ю.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Из материалов дела следует, что С.В.И. 18 июня 2012 года обратилась в Кисловодский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о регистрации права собственности на часть земельного участка, находящегося в ее пользовании на праве пожизненно наследуемого владения, с разрешенным видом использования под жилую застройку индивидуальную. Ею представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права от 18.06.2012г., квитанция об оплате государственной пошлины, кадастровый паспорт земельного участка N " ... " от 14.05,2012 г, и постановление главы администрации г. Кисловодска N " ... " от 16.01.2001года.

23.06.2012 года рассмотрение заявления приостановлено на основании того, что при подаче документов, не представлены заявления от всех участников общей долевой собственности, а так же предложено предоставить документы, подтверждающие, что земельный участок не ограничен в обороте.

В связи с тем, что С.В.И. не устранены недостатки, изложенные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации 23.07.2012 года за N " ... " ей отказано в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.

Домовладение по ул. " ... ", " ... " г. Кисловодска находится в общей долевой собственности за -С.В.И., С.Ю.А., Л.Р.Х.М, и Л.Р.Х. по -" ... " доли в праве за каждым. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.07.2012 года и сторонами не оспаривается.

Постановление главы администрации города-курорта Кисловодска N " ... " от 16 января 2001 года земельный участок, площадью " ... " кв.м. зарегистрирован в пожизненное наследуемое владение, в том числе " ... " кв.м. зарегистрировано за С.В.И.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.08.2012 года " ... " за С.В.И. зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения по ул. " ... ", " ... " на земельный участок, площадью " ... " кв.м.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации прав).

В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона о государственной регистрации прав основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в ст.ст. 25, 25.2, 25.3 и ЗОЛ настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.

В силу п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

Согласно п.3 ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае, если здание, находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Однако на государственную регистрацию права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок с заявлением обратилась только С.В.И., заявления остальных участников общей долевой собственности не представлены. Факт обращения С.В.И. в регистрирующий орган, без согласия или заявления других сособственников, сторонами и третьими лицами не оспаривается.

В силу п.2 ст. 8 ГК РФ право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п.2 ст. 24 Федерального закона от 21.07.1997г, N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае обращения одного из сособственников с заявлением о государственной регистрации определения долей в праве общей собственности., необходимым условием государственной регистрации является наличие в письменной форме согласия иных сособственников, чьи доли в праве общей собственности определяются, если иное не предусмотрено законом или договором между указанными сособственниками.

Однако на государственную регистрацию права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок не представлены заявления или согласия всех участников общей долевой собственности. В представленном на государственную регистрацию постановлении главы администрации N " ... " от 16 января 2001 года нет указания на размер доли участников, а иной документ определения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с приложением согласий остальных участников общей долевой собственности на государственную регистрацию представлен не был.

При подаче С.В.И. на государственную регистрацию права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок комплекта документов установлено, что в представленном кадастровом паспорте земельного участка от 14.05.2012г. N " ... " в п. 16 (особые отметки) - "сведения о зонах с особыми условиями использования территорий " указано, что земельный участок полностью входит в зону "2-ой округ санитарной охраны г. Кисловодскам.26.34.2.11, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании представления прокуратуры Ставропольского края от 10.05.2011. N " ... ".

Указом Президента РФ от 27.03.1992г. N3 09 району Кавказских Минеральных Вод присвоен статус особо охраняемого эколого - курортного региона федерального значения в границах округа санитарной защиты курорта. Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992г. N462 установлены границы эколого - курортного региона. КМВ являются особо охраняемым эколого-курортным регионом, в состав которого и входит город- курорт Кисловодск.

Согласно ответу ФГБУ "ФКП Росреестра" границы земельного участка по ул. " ... ", " ... ", площадью " ... " кв.м. не установлены, в связи с чем невозможно определить входит ли этот земельный участок в одну из зон горносанитарной охраны города-курорта Кисловодска. Вместе с тем, территория кадастрового квартала " ... ", где расположен земельный участок по ул. " ... ", " ... ", входит в границы зоны с особыми условиями использования территории 2-ой округ санитарной охраны г. Кисловодска.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями действующего законодательства, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий, ограничиваются в обороте (подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ); согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (статья 95 Земельного кодекса РФ, статья 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Согласно Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 " Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения" определены границы и режим округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения, установлено, что нахождение земельного участка во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта свидетельствует о том, что названный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий, в отношении которых установлен запрет на отчуждение.

Таким образом, понятие округа санитарной (горно-санитарной) охраны определено Федеральным законом от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах": округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения (статья 1 вышеуказанного Федерального закона).

Из приведенных нормативных положений следует, что нахождение земельного участка во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта свидетельствует о том, что названный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, в отношении которых законом установлен запрет на отчуждение, а отнесение его к категории земель населенных пунктов, в соответствии с кадастровым паспортом, не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям.

Кроме того, следуя требованиям п. 5 статьи 25.2 Федерального закона РФ N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на вышеуказанный земельный участок не распространяется предоставление в собственность "в упрощенном порядке", установленном статьей 25.2. Федерального закона РФ N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При установленных обстоятельствах судебная коллегия находит, что постановленное судом решение является законным, в то время как доводы апелляционной жалобы основаны на переоценке выводов и исследованных судом доказательств, неверном толковании норм материального права и не могут быть приняты во внимание ввиду своей несостоятельности.

Поэтому у судебной коллегии нет оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 26 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: