Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33А-750/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 17сентября 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Я.И. А. П.Н.В.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 29 мая 2013 года

по заявлению Я.И.А.о признании незаконным решения администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Я.И.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа заместителя главы администрации г. Ставрополя - руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя М.П.К. в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок площадью " ... " кв.м., кадастровый номер " ... "для ведения садоводства, расположенный по адресу: г. " ... ", ДНТ "" ... "", участок N " ... ", возложении обязанности на комитет градостроительства администрации г. " ... " устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указала, что она обратилась в МУ "" ... "" в г. Ставрополе с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка N " ... " в ДНТ "" ... "".

В предоставлении данной муниципальной услуги отказано. Основанием для отказа явилось то, что в ходе подготовки документов установлено, что согласно каталогу координат характерных точек общая площадь земельного участка превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах. Вынос в натуру проекта организации застройки территории выполнен с увеличением площади несоответствующей правоустанавливающим документам.

Считает, что вывод администрации не соответствует действующему законодательству. Руководитель комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, необоснованно ссылается на административный регламент администрации Ленинского района города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", поскольку указанный регламент утверждён Постановлением главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от " ... "." ... "." ... " N " ... ", тогда как заявление и документы в комитет градостроительства были ею направлены " ... "." ... "." ... ", то есть до принятия указанного регламента. Указывает также, что отказ в предоставлении муниципальной услуги противоречит части 4 ст. 28 Земельного Кодекса РФ, где содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 29 мая 2013 года отказано в удовлетворении заявления Я.И.А. о признании незаконным отказа заместителя главы администрации города Ставрополя - руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя М. П.К. о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок для ведения садоводства, расположенный по адресу г. " ... ", ДНТ " ... "", участок N " ... " и возложении на комитет градостроительства администрации города Ставрополя обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод Я.И.А. путём подготовки документов, необходимых для принятия решения о предоставлении ей в собственность земельного участка N " ... " для ведения садоводства площадью " ... " кв.м, кадастровый номер " ... ", расположенного в ДНТ "" ... "" в г. " ... ".

В апелляционной жалобе представитель Я.И А П. Н.В. просит решение суда отменить. Указывает, что суд не дал оценку приложенной схеме садоводческого товарищества" " ... "" полученной из архива " ... " и приобщенному кадастровому плану территории.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

До начала рассмотрения гражданского дела в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда поступило ходатайство от Я.И.А. о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия, с участием представителя.

Представители администрации г. Ставрополя, комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, ДНТ "" ... "" в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили, и не просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Я.И.А. П.Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Из материалов дела видно, что Я.И.А. обратилась, в муниципальное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "Одно окно" (далее МФЦ) в городе Ставрополе с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка N " ... ", для ведения садоводства расположенного в ДНТ "" ... "" в собственность.

Администрацией г. Ставрополя отказано в предоставлении земельного участка на праве собственности на основании пункта 2.9 административного регламента администрации Ленинского района города Ставрополя, ссылаясь на то, что представленная схема организации и застройки ДНТ "" ... "" не соответствует требованиям, предъявляемым к проектам типизации и застройки территории садоводческих, огороднических и иных некоммерческих объединений.

Согласно свидетельству о праве коллективно-долевой собственности N " ... " от " ... "." ... "." ... " года СТ "" ... "" решением главы администрации г. Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... " предоставлен земельный участок площадью " ... " га, однако данное решение суду не представлено, (л.д.39).

Постановлением администрации города Ставрополя за N" ... " от " ... "." ... "." ... ", ДНТ "" ... "" является юридическим лицом, зарегистрировано внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН " ... ", ИФНС по " ... " району г. Ставрополя (л.д.40-43).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, в том числе и право Собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулируются Федеральным законом от 15.04.1998 года N 66-фЗ (ред. от 07.12.2011 года) "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2.8 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию Садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу, настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Из материалов дела видно, что общая площадь ДНТ "" ... "" составляет " ... " кв.м, однако, в деле нет допустимых доказательств того, что площадь земель садоводческого объединения увеличилась с " ... " га до " ... " га в соответствии с законом, а не в результате самовольного захвата земельных участков, прилегающих к землям ДНТ. Права ДНТ "" ... "" на спорный земельный участок не оформлены надлежащим образом, границы принадлежащего товариществу земельного участка не установлены, площадь земельного участка также неизвестна, разница в количественных показателях площади в представленных суду документах не позволяет идентифицировать земельный участок.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Я.Ц.А. является членом ДНТ "" ... "" с " ... " года и ей решением общего собрания дачного некоммерческого товарищества предоставлен земельный участок для ведения садоводства из земель, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Не представлен в материалы дела протокол собрания от " ... "." ... "." ... " года N " ... ". Также отсутствуют сведения о предыдущем пользователе земельного участка N " ... " и его письменный отказ от пользования земельным участком и от членства в садоводческом товариществе.

В заявлении Я.И.А. речь идёт о земельном участке ДНТ "" ... "" N " ... ", а в документах, направленных заявителем в МКУ МФЦ в г.Ставрополе, указывается участок N " ... " (материалы дела N " ... ").

На момент рассмотрения заявления Я.И.А. процедура и порядок предоставления муниципальных услуг, а также требования, предъявляемые к оформлению и подготовке документов в области градостроительства и землепользования были регламентированы постановлением администрации г. Ставрополя от 10.09.2009 года N 691 (ред. от 17.09.2010) "Об утверждении Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования", утратившим силу в связи с изданием постановления администрации г. Ставрополя от 12.09.2012 года N 2871.

В соответствии с пунктом 16.1 Регламента лицо, заинтересованное в оформлении документов на земельный участок для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства на землях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, обращается в Центр с заявлением на имя главы администрации соответствующего района города Ставрополя, на территории которого находится земельный участок, право на который подлежит оформлению.

Пунктом 16.2 Регламента предусмотрено, что к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя, либо личность представителя физического лица; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица., если с заявлением обращается представитель заявителя; выписка из протокола общего собрания о распределении земельного участка в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении; справка председателя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; кадастровый паспорт земельного участка (при наличии); выписка из единого государственного реестра юридических лиц (при отсутствии указанных документов в материалах Центра).

Согласно пункту 16.3 Регламента основаниями для отказа в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства на землях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений являются: отрицательное градостроительное заключение; заключение комитета градостроительства администрации города Ставрополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом длане соответствующей территории; непредставление документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в течение 3 (трех) месяцев содня, когда заявителю стало известно о необходимости представления таких документов; обстоятельства, ранее неизвестные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, которые в соответствии с законодательством делают невозможным предоставление муниципальной услуги.

Проект организации и застройки (генеральный плана) садоводческого объединения ДНТ "" ... "", согласованный с заместителем главы администрации г. Ставрополя и руководителем Управления архитектуры, и комитета градостроительства администраций г. Ставрополя правовой правового значения не имеет; поскольку правоустанавливающим документом не является.

Отказывая в удовлетворении требований Я.И.А., суд первой инстанции пришел к выводу, что указанный оспариваемый отказ органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги соответствует требованиям законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, основанным на верном толковании и применении норм материального права, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и представленных доказательств.

При этом заявитель не лишена права вновь обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о бесплатном приобретении в собственность земельного участка, составляющего территорию дачного некоммерческого объединения, при условии предоставления требуемых по закону документов.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд неправильно оценил представленные доказательства, а именно схему садоводческого товарищества" " ... "", кадастровый план территории, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку суд первой инстанции по правилам ст.67 ГПК РФ оценил доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, у судебной коллегии не имеется оснований считать эти выводы ошибочными.

Оснований к отмене или изменению вынесенного по делу судебного акта, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополяот 29 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: