Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 октября 2013 г. по делу N 33А-855/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 01 октября 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК О.О.М.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 04 июля 2013 года

по заявлению В.В.А. о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от " ... " " ... " " ... " года N " ... " о приостановлении осуществления государственного учета изменений объекта недвижимости и обязании осуществить учет изменений объекта недвижимости,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

В. В. А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от " ... " " ... " " ... " года N " ... "о приостановлении осуществления государственного учета изменений объекта недвижимости, обязании осуществить учет изменений объекта недвижимости, указав, что её отцу - П. А.Г. принадлежала на праве собственности " ... "доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: " ... "край, г. " ... ", улица " ... ", дом " ... ", инвентарный номер " ... ", кадастровый номер " ... ", литера " ... ", общей площадью " ... "кв.м., жилой площадью " ... "кв.м., подвал, мансардный этаж, ступени, литера " ... " - навес, литера " ... " - забор, литера " ... " - забор, литера " ... " - забор, литера " ... " - ворота.

Кроме того, ему на праве собственности принадлежала " ... "доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер " ... ", общей площадью " ... " кв.м., расположенный под указанным жилым домом.

Другими долевыми собственниками вышеуказанного домовладения, являются П.А.А., П.О.И. по " ... "доли каждый, что подтверждается выписками из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

" ... "." ... "" ... " года П.А.Г. умер, что подтверждается свидетельством о смерти " ... " - " ... " N " ... ", выданным " ... "." ... "." ... " года. После его смерти открылось наследство, состоящее из " ... "доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: " ... " край, г. " ... ", улица " ... ", дом " ... ". Другими наследниками по закону, кроме неё являются П.А.А., П.О.И. и П.З.Ф., отказавшаяся от наследства в пользу П.О.И. " ... "." ... "." ... " года.

С.А.Е., нотариусом по " ... " городскому нотариальному округу " ... " края, ей выдано свидетельство о праве на наследство по закону " ... " на " ... "долю от " ... "доли на жилой дом, расположенный по адресу: " ... " край, г. " ... ", ул. " ... " " ... ", зарегистрировано в реестре за N " ... " и свидетельство о праве на наследство по закону " ... " на " ... "долю от " ... "доли на земельный участок, общей площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: " ... "край, г. " ... ", ул. " ... " " ... ", зарегистрировано в реестре за N " ... ". На " ... "доли вышеуказанного наследства свидетельство о праве на наследство не выдано.

Для регистрации права собственности на указанные доли обратилась в " ... " отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

" ... "." ... "." ... " года выдано свидетельство о государственной регистрации права " ... "" ... " на " ... "долю земельного участка, расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... " " ... ". По жилому дому, расположенному по адресу: г. " ... ", ул. " ... " " ... ", принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В решении филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от " ... " " ... " " ... " года N " ... ", подписанном ведущим инженером Ю.А. Д., указано, что не представлены необходимые для государственного учета документы, а, именно, с заявлением о государственном учете изменений объекта капитального строительства с кадастровым номером " ... "обратилась В.В.А., а объект недвижимости находится в общей долевой собственности у П.А.Г. (" ... "), П.А.А. (" ... ") и П.О.И. (" ... "), В связи с чем, не представлено заявление от всех собственников.

" ... "." ... "." ... " года получено решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от " ... "." ... "." ... " года N " ... ", подписанное инженером " ... " категории Н.Ю.А. об отказе в осуществлении государственного учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером " ... ", в соответствии с п.6 ч.2 ст.27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 года N 221-ФЗ в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Считает, что данное решение противоречит нормам Гражданского законодательства, специальным нормам, регулирующим отношения в этой области, а также нарушает её права как собственника.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 04 июля 2013 года заявление В.В.А. удовлетворено. Признано незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от " ... " " ... "" ... " года N " ... ", подписанное ведущим инженером Ю.А.Д. о приостановлении осуществления государственного учета изменений объекта недвижимости жилой дом, расположенный по адресу: г. " ... ", " ... "края, ул. " ... ",-дом " ... ".

Признано незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от " ... " " ... " " ... " года N " ... ", подписанное инженером " ... " категории Н.Ю.А. об отказе осуществления государственного учета изменений объекта недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: г. " ... ", " ... " края. ул. " ... ", дом " ... ". На филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю возложена обязанность осуществить учет изменений объекта недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: г. " ... ", " ... " края, ул. " ... ", дом, " ... ".

В апелляционной жалобе представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК О.О.М. просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что кадастровая палата приостановила кадастровый учет изменений, потому, что с заявлением об учете изменений объекта недвижимости обратилась только В.В.А., а объект недвижимости расположенный по адресу: СК, г. " ... ", ул. " ... ", д. " ... " находится в общей долевой собственности П.А.Г., П.А.А., П.О.И., в соответствии с законом с заявлением должны обратиться все собственники. Кадастровая палата не уполномочена на осуществление регистрации прав на объекты недвижимости.

В возражениях на апелляционную жалобу В.В.А. просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что решение законное и обоснованное.

Считает, что приведенные в решении суда нормы подтверждают возникновение у нее права собственности на долю в праве общей долевой собственности на объект недвижимости в порядке наследования, а также разъясняют право собственности, независимо от наличия заявлений других участников общей долевой собственности.

До рассмотрения дела по существу, поступило заявление от В.В.А. о рассмотрении дела без ее участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" О.О.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя В.В.А. - Б.П.И. полагавшего решение законное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу п.1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение не соответствует указанным требованиям.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела видно, что П.А.Г. принадлежала на праве собственности " ... "доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: " ... " край, г. " ... ", улица " ... ", дом " ... ", инвентарный номер " ... ", кадастровый номер " ... ", литера " ... ", общей площадью " ... "кв.м., жилой площадью " ... "кв.м., подвал, мансардный этаж, ступени, литера " ... " - навес, литера " ... " - забор, литера " ... " - забор, литера " ... " - забор, литера " ... "- ворота. Кроме того, ему на праве собственности принадлежала " ... "доля в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер " ... ", общей площадью " ... " кв.м., расположенный под указанным жилым домом.

Другими собственниками вышеуказанного домовладения, являются П.А.А., П.О.И. по " ... "доли каждый, что подтверждается выписками из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

" ... "." ... "." ... " года П.А.Г. умер, что подтверждается свидетельством о смерти " ... " - " ... " N " ... ", выданным " ... "." ... "." ... " года. После его смерти открылось наследство, состоящее из " ... "доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: " ... " край, г. " ... ", улица " ... ", дом " ... ".

Наследниками по закону, являются В.В.А., П.А. А., П.О.И. и П.З.Ф., отказавшаяся от наследства в пользу П.О.И.

" ... "." ... "." ... "года С.А.Е., нотариусом по " ... " городскому нотариальному округу Ставропольского края, В.В.А. выдано свидетельство о праве на наследство по закону " ... " на " ... "долю от " ... "доли на жилой дом, расположенный по адресу: " ... " край, г. " ... ", ул. " ... "" ... ", зарегистрировано в реестре за N " ... ".

Свидетельство о праве на наследство по закону " ... " на " ... "долю от " ... "доли на земельный участок, общей площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: " ... " край, г. " ... ", ул. " ... " " ... ", зарегистрировано в реестре - N " ... ".

" ... "." ... "." ... " года В.В.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права " ... "" ... " на " ... "долю земельного участка, расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... "" ... ".

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от " ... " " ... "" ... " года N " ... ", подписанном ведущим инженером Ю.А. Д. приостановлено осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости, со ссылкой на то, что не представлены необходимые для государственного учета документы, а, именно, с заявлением о государственном учете изменений объекта капитального строительства с кадастровым номером " ... "обратилась В.В.А., а объект недвижимости находится в общей долевой собственности у П.А.Г. (" ... "), П.А.А. (" ... ") и П.О.И. (" ... "), в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. В связи с чем, не представлено заявление от всех собственников.

" ... "." ... "." ... " года решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от " ... "." ... "." ... "года N " ... ", подписанное инженером " ... " категории Н.Ю. А. отказано в осуществлении государственного учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером " ... ", в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 года N 221-ФЗ в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Удовлетворяя заявление В.В.А. суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения о приостановлении осуществления государственного учета изменений объекта недвижимости расположенного по адресу: СК, г. " ... ", ул. " ... ", д. " ... ", ссылаясь на то, что не обращение других сособственников к заинтересованному лицу с заявлением о государственной регистрации права собственности не может служить основанием для ограничения заявительницы в регистрации ее права собственности.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку он противоречит действующему законодательству.

На основании ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с указанным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со статьей 5 Закона "О государственном кадастре недвижимости", каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно статье 16 Закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона "О государственном кадастре недвижимости" сведений об объекте недвижимости.

Как следует из положений Закона "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

В соответствии со статьей 20 Закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, лица, обладающие правом пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды земельным участком, лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на объекты недвижимости, собственники земельных участков, на которых были расположены здания или сооружения, прекратившие существование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Правоприменительная практика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю при рассмотрении заявления В.В.А. согласуется с комплексным толкованием указанных норм закона.

При таких обстоятельствах постановленное решение нельзя признать законным, а, не являясь таковым, оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств, судебная коллегия считает возможным постановить по делу новое решение об отказе В.В.А. в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 04 июля 2013 года отменить, принять по делу новое решение: в удовлетворении требований В.В.А. о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от " ... " " ... " " ... " года N " ... ", подписанного ведущим инженером Ю.А. Д. о приостановлении осуществления государственного учета изменений недвижимости жилой дом, расположенный по адресу: г. " ... ", " ... " края, ул. " ... ", дом " ... "; признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от " ... " " ... "" ... "года N " ... ", подписанного инженером " ... " категории Н.Ю.А. об отказе осуществления государственного учета изменений объекта недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: г. " ... ", " ... " края, ул. " ... ", дом " ... "; возложении обязанности на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю осуществить учет изменений объекта недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: г. " ... ", " ... " края, ул. " ... ", дом, " ... "- отказать.

Председательствующий:

Судьи: