Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 июня 2013 г. по делу N 33А-537/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июня 2013 года

дело по апелляционной жалобе начальника ГУ УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края Чичкан А.П.

на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края

от 21 марта 2013 года

по гражданскому делу по заявлению Меджиевой А.Э. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району о признании решения незаконным, понуждении к перечислению средств материнского (семейного) капитала

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Меджиева А.Э., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Меджиевой З.С., Меджиевой К.З. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - УПФ РФ по Благодарненскому району СК о признании незаконным решения, понуждении к перечислению средств материнского (семейного) капитала.

В обоснование требований указала, что 15.11.2012 года заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым она приобрела в собственность у Жирноклеевой И.Х. жилой дом по адресу Ставропольский край, Благодарненский район, с. Елизаветинское, пер. Пионерский, д.20. Вышеуказанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации. Чтобы расплатиться по указанному договору 13.11.2012 года она заключила договор займа с КПК "Семья", по которому 27.11.2012 года она получила от КПК "Семья" ипотечный займ в сумме 390 000 рублей для приобретения жилого дома.

Денежные средства по договору получены ею 20.11.2012 года в полном объеме в офисе КП "Семья". Указанными денежными средствами она погасила имеющуюся перед Казаченко И.П. задолженность по договору купли-продажи недвижимого имущества в сумме 390 000 рублей.

Указала, что Пенсионным фондом РФ ей выдан Государственный сертификат, подтверждающий её право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере 387 640, 30 рублей.

03.12.2012 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала для погашения задолженности по договору займа.

29 декабря 2012 года решением Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району N 483 ей отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене.

Просила суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому району Ставропольского края N 489 от 29 декабря 2012 года об отказе в удовлетворении её заявления о распоряжении средствами материнского капитала, обязать ответчика перечислить средства материнского (семейного) капитала по сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК-4 N 0449425 от 30.05.2012 года в сумме 387640 рублей 30 копеек на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа N 0173/12-И/Ст от 13.11.2012 года, заключеного 30.10.2012 года между нею и КПК "Семья".

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21 марта 2013 года заявление Меджиевой А.Э. удовлетворено.

В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края Чичкан А.П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Меджидовой А.Э. Указывает, что судом не исследованы доказательства по делу, его выводы не соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Меджидова А.Э., ГУ УПФР по Благодарненскому району Ставропольского края, Жирноклеева И.Х., КПК "Семья", Пиженко В.А. надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в заседание судебной коллегии по административным делам не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела с указанием уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

При таких обстоятельствах и в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения лиц участвующих в деле, находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно их.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судебная коллегия считает необходимым проверить законность постановленного по делу решения суда в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика не имелось оснований для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления Меджидовой А.Э. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному кредиту (займу).

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон N 256-ФЗ), установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых, согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007 года, независимо от места их жительства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

При этом частью 4 статьи 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что жилое помещение приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Как следует из материалов дела, согласно копии свидетельства о рождении II-ДН N 567117 Меджидова Сабина Зауровна родилась 28.04.2009 г. в г. Ставрополе Ставропольского края, отец - Меджидов Заур Гаджигутдайевич. мать Асият Эвсетовна.

Согласно копии свидетельства о рождении П-ДН N 724395 Меджидова Камилла Зауровна родилась 21.03.2012 г. в г. Благодарный Ставропольского края, отец - Меджидов Заур Гаджигутдайевич, мать - Меджидова Асият Эвсетовна.

Согласно копии государственного сертификата на материнский (семейный капитал серия МК-4 N 0449425 Меджидова Асият Эвсетовна имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере 387640,30 рублей (триста восемьдесят семь тысяч шестьсот сорок рублей 30 копеек). Сертификат выдан на основании решения Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Благодарненскому району Ставропольского края от 25 мая 2012 года N 144.

Согласно копии заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала Меджидова (Гаджимагомедова) Асият Эвсетовна, 03.05.1986 года рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) 143-293-105-38, серия и номер сертификата МК-4 N 0449425 от 30.05.2012 года, просит направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилья в размере 387640 руб. 30 коп. (триста восемьдесят семь тысяч шестьсот сорок руб. 30 коп.). К заявлению приложены следующие документы: ксерокопия договора, ксерокопия сертификата, ксерокопия паспорта, ксерокопия свидетельства о государственной регистрации права, справка о размерах остатка основного долга по займу, обязательство.

Как следует из копии решения N 489 от 29 декабря 2012 года Межидовой Асият Эвсетовне отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семенного ) капитала: а) на улучшение жилищных условий - на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному кредиту на приобретение жилья в сумме 387640 руб. 30 коп. (триста восемьдесят семь тысяч шестьсот сорок руб. 30 коп.).

Согласно копии заявления вх. N 487 от 13.11.2012 г. о вступлении в члены кооператива КПК "Семья" Меджидова Асият Эвсетовна просит принять её в кредитный потребительский кооператив "Семья".

Согласно копии заявления вх. N 488 от 13.11.2012 г. о вступлении в члены кооператива КПК "Семья" Жирноклеева Ильмира Хаджимуратовна просит принять её в кредитный потребительский кооператив "Семья".

Согласно копии паспорта серия 07 11 N 576506 Жирноклеева Ильмира Хаджимуратовна, 16.02.1967 года рождения, уроженка г. Астрахань, зарегистрирована по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, с. Елизаветинское, пер. Тихий, 5.

Согласно договору займа N 0173/12-И/Ст от 13 ноября 2012 г. КПК "Семья" предоставил Меджидовой А.С. займ в сумме 390 000 (триста девяносто тысяч) рублей 00 копеек с начислением процентов на сумму займа 20 (двадцать) процентов годовых для приобретения жилого дома общей площадью 33 (тридцать три целых) кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, с. Елизаветинское, переулок Пионерский, дом 20.

Согласно копии договора купли-продажи недвижимого имущества от 15 ноября 2012 года Жирноклеева Ильмира Хаджимуратовна, 16 февраля 1967 года рождения, продала Меджидовой Асият Эвсетовне, 03 мая 1986 года рождения жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, с. Елизаветинское, пер. Пионерский, 20. Жилой дом общей площадью 33,00 кв.м., инвентарный номер - 713, кадастровый (или условный) номер - 26-26-06/012/2010-751, расположен на земельном участке площадью -703,0 кв.м., кадастровый (условный) номер - 26:13:130801:109, категории земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно копии расходного кассового ордера N 624 от 27.11.2012 года Меджидовой Асият Эвсетовне выдан займ по договору N 0173/12-И/Ст от 13.11.2012 года в сумме 390 000 (триста девяносто тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно копии расписки от 27.11.2012 г. Жирноклеева Ильмира Хаджимуратовна получила денежные средства от Меджидовой Асият Эвсетовны в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей, согласно п. 8 договора купли-продажи от 15 ноября 2012 года, за проданные жилой дом и земельный участок, находящиеся по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, с. Елизаветинское, пер. Пионерский, д. 20.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 26 - АИ 236955 выданного 21.11.2012 г. Меджидова Асият Эвсетовна, 03.05.1986 г.р., является собственником жилого дома площадью 33 кв.м., инвентарный номер 713; Литер А; этажность 1; адрес: Ставропольский край, Благодарненский район, село Елизаветинское, переулок Пионерский, дом 20.

Таким образом, как на момент заключения Договора займа, так на момент заключения договора купли-продажи недвижимого имущества Меджиева А.Э имела намерение воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала.

Между тем, согласно договору купли-продажи от 30.10.2012 года, Меджиева А.Э. является единоличным покупателем приобретаемого недвижимого имущества.

Несовершеннолетние дети Меджиевой А.Э. собственниками приобретаемого имущества не являются, в материалах дела отсутствуют сведения о приобретении в их собственность другого жилого помещения, а также о жилищных условиях семьи и улучшении их посредством приобретения вышеуказанного недвижимого имущества.

Доказательств направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий детей и семьи, как необходимого условия использования данных средств, в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства противоречат целям и задачам Федерального закона N 256-ФЗ от 29.12.2006 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также п.2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в соответствии с которой государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах поддержки семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии у УПФ РФ по Благодарненскому району СК оснований для отказа в удовлетворении заявления Меджиевой А.Э. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала судебная коллегия находит необоснованным.

В связи с изложенным, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Меджиевой А.Э.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21 марта 2013 года отменить.

Постановить по делу новое решение: Меджиевой Асият Эвсетовне в удовлетворении требований о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края N 489 от 29.12.2012 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным; и о возложении на ответчика перечислить средства материнского (семейного) капитала по сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК-4 N 0449425 от 30.05.2012 года в сумме 387 640 (триста восемьдесят семь тысяч шестьсот сорок) рублей 30 копеек на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа N 0173/12-И/Ст от 13.11.2012г, заключенного 13.11 2012г между истцом и КПК "Семья", отказать.

Председательствующий:

Судьи: