Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 декабря 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 декабря 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

судей краевого суда: Переверзевой В.А., Загорской О.В.,

при секретаре: Богдановой Т.А.,

с участием прокурора Дремовой М.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Буденновского муниципального района по доверенности Рашевского С.В. на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2013 года по гражданскому делу по иску Буденновского межрайонного прокурора в интересах Погосовой И.Р., Погосова А.Ю., Погосова М.Ю., Погосовой Д.Ю. к администрации Буденовского муниципального района о признании незаконным распоряжения отдела имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального района от "" года N"" р-од,

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А.,

УСТАНОВИЛА:

Буденновский межрайонный прокурор в интересах Погосовой И.Р., Погосова А.Ю., Погосова М.Ю., Погосовой Д.Ю. обратился в суд с иском к администрации Буденовского муниципального района о признании незаконным распоряжения отдела имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального района от "" года N"" р-од.

Свои требования истец мотивировал тем, что в Буденовскую межрайонную прокуратуру из министерства имущественных отношений СК поступило обращение Погосовой И.Р., содержащее сведения о необоснованном снятии администрацией Буденновского муниципального района ее с учета в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 2, 3 ст. 39 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.

Так, в силу ч. 3 ст. 12 Закона СК от 12.04.2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок "" лет. Предоставление земельных участков по настоящему основанию осуществляется однократно.

В ходе проведенной проверки установлено, что Погосова И.Р. "" г. обратилась в администрацию Буденновского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства жилого дома в качестве граждан, имеющих трех и более детей.

Распоряжением отдела имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального района от "" г. N "" р-од Погосова И.Р. принята на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет.

Вместе с тем, распоряжением отдела имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального района от "" г. N "" р-од на основании п. 11 Порядка учета лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо одиноких матерей (отцов), являющихся гражданами РФ, имеющих трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями (одинокой матерью, одиноким отцом), имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в аренду на "" лет, утвержденного постановлением администрации Буденновского муниципального района от "" г. N "", Погосова И.Р. снята с учета в связи с достижением Погосовым А.Ю. возраста "" лет, то есть утратой оснований, представляющих право на получение земельного участка.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что на момент обращения Погосовой И.Р. ("" г.) в администрацию Буденновского муниципального района действовал Закон СК N ""-кз в редакции от "" г.

Согласно ч. 9 ст. 12 Закона СК N 21-кз (в редакции от 10.12.2012 г.) в целях реализации настоящей статьи и статей 12.1 и 12.2 под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами РФ, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями (одинокой матерью, одиноким отцом). При этом не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.

Из содержания ч. 10 ст. 12, ч. 8 ст. 12.1 Закона СК N 21-кз следует, что право на приобретение земельных участков у лиц, указанных в части 3 настоящей статьи, не возникает или прекращается в случае их смерти, объявления их умершими, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на приобретение земельного участка, вступления в силу обвинительного приговора суда о совершении ими в отношении своего (своих) ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на бесплатное приобретение земельного участка.

Отказ в постановке на учет гражданина, имеющего трех и более детей, осуществляется в случаях: отсутствие у гражданина, имеющего трех и более детей, права на приобретение земельного участка; непредставление гражданином, имеющим трех и более детей, документов, указанных в пунктах 1-4 части 2 настоящей статьи; представление гражданином, имеющим

трех и более детей, документов, содержащих недостоверные сведения; если право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность, предоставление земельного участка в аренду по основаниям настоящего закона было ранее реализовано гражданином, имеющим трех и более детей.

Из смысла вышеуказанных положений Закона СК 21-кз следует, что достижение одним из несовершеннолетних детей возраста 18 лет основанием для утраты права на получение земельного участка не является.

На основании вышеизложенного, Погосова И.Р. на момент постановки на учет в администрации Буденновского муниципального района, имела право на предоставление земельного участка в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет.

Таким образом, распоряжение отдела имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального района от "" г. N "" р-од, в соответствии с которым Погосова И.Р. снята с учета в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, является незаконным, необоснованным и принятым в нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ и Закона СК N "" - кз, в связи с тем, что достижение одним из детей Погосовой И.Р. возраста "" лет не является основанием для утраты права на получение земельного участка и исключением ее из числа лиц, имеющих право па приобретение земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При этом указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите семьи, материнства, отцовства и детства.

Просил суд признать распоряжение отдела имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального района от "" г. N "" р-од о снятии Погосовой И.Р., зарегистрированной по адресу: г. "", ул. "", "", с учета в качестве имеющего право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет, незаконным с момента его принятия.

Обязать администрацию Буденновского муниципального района восстановить Погосову И.Р. в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет.

Решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2013 года исковые требования Буденновского межрайонного прокурора - удовлетворены в полном объеме.

Суд признал незаконным распоряжение отдела имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального района от "" г. N "" р-од о снятии Погосовой И.Р., зарегистрированной по адресу: г. "", ул. "", "", с учета в качестве имеющего право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет, с момента его принятия.

Обязал администрацию Буденновского муниципального района восстановить Погосову И.Р. в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Буденновского муниципального района по доверенности Рашевский С.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований истца отказать. Свои доводы мотивировал тем, что судом при вынесении решения существенно нарушены нормы материального права. Указал на то, что суд в своем решении неправильно определил обстоятельства, имеющие значения для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. На момент обращения в администрацию Буденновского муниципального района Погосова И.Р. являлась лицом, имеющим трех детей в возрасте до 18 лет, и она была поставлена на учет, как имеющая право на получение земельного участка. После достижения одним из детей возраста 18 лет Погосова И.Р. перестала соответствовать требованиям ч.3ст.12 Закона СК N21-кз как лицо, имеющее право приобрести земельный участок, так как у нее имеется только два ребенка в возрасте до 18 лет и соответственно она была снята с учета на получение земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Буденновского межрайонного прокурора по доверенности Данилова М.Н. просит решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Буденновского муниципального района по доверенности Рашевского С.В. без удовлетворения.

Лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с изложенным, судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ.

В соответствии с ч.3 ст.12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (далее Закон N 21-кз) земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет. Предоставление земельных участков по настоящему основанию осуществляется однократно.

Из ч. 1 ст.12.1 следует, что в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду (далее - заявление) в орган местного самоуправления (ч.1 ст. ст.12 Закона N21).

Орган местного самоуправления в месячный срок со дня получения заявления осуществляет в установленном им порядке учет граждан, имеющих трех и более детей, и информирование гражданина, имеющего трех и более детей, о постановке его на учет (об отказе в постановке на учет)(ч. 3 ст.12.1).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Погосова И.Р. ""г. обратилась в администрацию Буденновского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства жилого дома в качестве граждан, имеющих трех и более детей.

На основании распоряжения отдела имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального района от ""г. N"" р-од - Погосова И.Р. принята на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет (л.д."").

Распоряжением отдела имущественных и земельных отношений администрации Буденовского муниципального района от "" N "" р-од, Погосова И.Р. снята с учета в связи с утратой оснований, представляющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет, в связи с достижением ее сыном - Погосовым А.Ю. возраста 18 лет.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования прокурора в интересах семьи Погосовых, пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для снятия Погосовой И.Р., с учета в качестве имеющей право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет у администрации Буденновского муниципального района не имелось.

При этом суд первой инстанции учел, что на момент обращения Погосовой И.Р. (""г.) в администрацию Буденновского муниципального района действовал Закон Ставропольского края N ""-кз в редакции от "" г., из содержания ч. 9 ст. 12 которого следовало, что в целях реализации настоящей статьи и статей 12.1 и 12.2 под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами РФ имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями (одинокой матерью, одиноким отцом). При этом не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.

Согласно ч. 10 ст. 12, ч. 8 ст. 12.1 Закона СК N 21-кз, право на приобретение земельных участков у лиц, указанных в ч. 3 настоящей статьи, не возникает или прекращается в случае их смерти, объявления их умершими, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на приобретение земельного участка, вступления в силу обвинительного приговора суда о совершении ими в отношении своего (своих) ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на бесплатное приобретение земельного участка.

Отказ в постановке на учет гражданина, имеющего трех и более детей, осуществляется в случаях: отсутствие у гражданина, имеющего трех и более детей, права на приобретение земельного участка; непредставление гражданином, имеющим трех и более детей, документов, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 настоящей статьи; представление гражданином, имеющим трех и более детей, документов, содержащих недостоверные сведения; если право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность, предоставление земельного участка в аренду по основаниям настоящего закона было ранее реализовано гражданином, имеющим трех и более детей.

Таким образом, законом предусмотрен перечень оснований, по которым лицу может быть отказано в постановке на учет, а также перечень оснований прекращения права на приобретение земельного участка, при этом указанные перечни являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Принимая решения о постановке Погосовой И.Р. на учет, администрация Буденновского муниципального района фактически признала, что заявительница соответствует всем требованиям указанным в законе Ставропольского края N ""-кз, имеет право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет.

Достижение одним из троих детей возраста 18 лет не указано в Законе Ставропольского края N 21-кз в качестве основания для прекращения права на получение земельного участка и снятия с учета указанным законом не предусмотрено.

Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что достижение одним из троих детей Погосовой И.Р., возраста 18 лет, которая была принята в установленном законом порядке на учет имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет до достижения ее тремя детьми 18-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации Погосовой И.Р. права на получение земельного участка, который не был ей предоставлен в период до достижения одним из троих детей возраста 18 лет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным распоряжение отдела имущественных и земельных отношений администрации Буденовского муниципального района от "" N"" р-од, о снятии Погосовой И.Р. с учета в качестве лица, имеющей право на получение земельного участка, и обязал восстановить Погосову И.Р. в очереди на получение земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку, фактически были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, но не опровергают выводы суда, изложенные в решении.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: