Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 33-1151/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Фоминой А.И., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Чиж Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 23 апреля 2013 года гражданское дело по иску Храмцовой М.П. к Администрации г. Кургана о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности по восстановлению на учете, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе Храмцовой М.П. на решение Курганского городского суда Курганской области от 8 февраля 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Кургана о признании незаконным и отмене постановления от "О снятии с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении", о возложении обязанности по восстановлению на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании судебных расходов отказать.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца Храмцовой М.П. - Василега О.М., третьих лиц на стороне истца - Василега Г.А., Ягодкиной Л.А., Шешминцевой М.А., представителя ответчика Администрации г. Кургана - Бояльского А.С., представителя третьего лица Главного управления социальной защиты населения по Курганской области - Пригородовой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Храмцова М.П. обратилась в суд с иском к Администрации г. Кургана о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Кургана от о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении; возложении обязанности восстановить на данном учете, и обеспечить жильем как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

В обоснование иска указывала, что в июле 2011 года она обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения как вдове участника Великой Отечественной войны. Заявление было принято, рассмотрено, и она была поставлена на учет. Впоследствие ей стало известно, что постановлением Администрации г. Кургана от она снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи обеспеченностью жилым помещением общей площадью сверх установленной учетной нормы. С данным решением ответчика она не согласилась, полагала его незаконным. Указывала на то, что оно принято несвоевременно по истечении 12 месяцев, тогда как по закону должно быть вынесено в течение 30 дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Кроме того, уведомление о снятии ее с учета нуждающихся ответчик в установленный законом трехдневный срок ей не направил. Оспаривая решение ответчика, истец указывала, что проживает в жилом доме общей площадью 81,9 кв.м., расположенном по в . Она является собственником 1/7 доли указанного дома, т.е. ее обеспеченность составляет 11,7 кв.м. общей площадью жилого помещения, что менее установленной учетной нормы. В доме зарегистрирован и проживает ее сын с сожительницей и ее сыном. Собственники, которым принадлежат 6/7 долей в указанном доме, пользуются и распоряжаются имуществом по своему усмотрению - в летний период проживают в данном доме с детьми. Членом семьи собственников жилого помещения она не является, совместного хозяйства с ними она не ведет. Также указывала, что дом, в котором она проживает, не соответствует по уровню благоустройства санитарно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям на территории муниципального образования г. Курган: отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение и водоотведение, сам дом требует капитального ремонта, без которого проживание в нем небезопасно для жизни.

В ходе судебного разбирательства истец заявленные требования уточнила, просила признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Кургана от о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать ответчика восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову умершего участника Великой Отечественной войны, взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере руб. В судебном заседании представитель истца по доверенности Василега О.М. на удовлетворении иска настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Кургана по доверенности Голощапова О.Ю. с иском не согласилась, указывала, что истец обеспечена жилым помещением общей площадью, превышающей установленную учетную норму, поскольку истцу и членам ее семьи - детям принадлежит на праве долевой собственности жилой дом площадью 81,9 кв.м. Более того, поскольку истец в силу закона является членом семьи своих детей, то при подсчете размера общей площади жилого помещения, приходящегося на долю каждого собственника, в силу п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, должна учитываться суммарно общая площадь всех жилых помещений, в том числе принадлежащих детям истца на праве собственности или на основании договора социального найма. Так как размер общей площади жилого помещения на одного человека превысил учетную норму, истец была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Пригородова Н.В. разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Третьи лица Зайкова Н.М., Зайков В.С. в судебном заседании требования истца поддержали. Пояснили, что они проживают совместно с сыном истца в жилом доме по в . Указанный дом фактически поделён на две квартиры, имеющие отдельные входы. Они вместе с Храмцовым В.А. занимают квартиру из двух комнат, - на поэтажном плане. Истец занимает квартиру с большим количеством комнат, из которых только одна отапливается, остальные промерзают.

Третьи лица Храмцов В.А., Храмцов В.А., Василега Г.А., Ягодкина Л.А., Шешминцева М.А., Храмцов А.А. в судебное заседание не явились, о его месте и времени были извещены надлежащим образом.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Храмцова М.П. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает на несогласие с выводом суда об обеспеченности ее жилым помещением сверх установленной учетной нормы. Полагает, что суд неправомерно при расчете нормы обеспеченности жилым помещением исходил из общей площади жилого помещения 81,9 кв.м., с учетом площади самовольно возведенных и не зарегистрированных в установленном законом порядке помещений. Указывает, что поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации истец имеет право собственности на 1/7 долю жилого дома общей площадью 30,8 кв.м., суд при решении вопроса о ее обеспеченности жилым помещением должен был исходить именно из этой площади. Также указывает, что суд неправильно определил обстоятельства, касающиеся порядка пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, не учел, что она пользуется только одной комнатой, остальными комнатами пользуются собственники для проживания в любое удобное для них время. Никакого соглашения ни устного, ни письменного о порядке пользования, распоряжения принадлежащим им имуществом истец с сособственниками жилого дома не заключала. Истец полагает, что, придя к выводу о том, что она одна пользуется спорным жилым помещением, поскольку зарегистрирована и постоянно проживает в нем, суд условно лишил ее детей - сособственников дома права свободно пользоваться, проживать, распоряжаться этим жилым помещением.

В заседании судебной коллегии представитель истца Храмцовой М.П. - Василега О.М., третьи лица на стороне истца Василега Г.А., Ягодкина Л.А., Шешминцева М.А. на доводах апелляционной жалобы настаивали, просили решение суда отменить.

Представители ответчика Администрации г. Кургана Бояльский А.С., третьего лица Главного управления социальной защиты населения курганской области Пригородова Н.В. против доводов апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда без изменения.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены решения суда не находит.

Из материалов дела следует, что Храмцова М.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положением статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Курганской области от 10 апреля 2006 года N 120 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны (приложение N1).

Пункт 2 указанного Порядка предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (т.е. на получение социальных выплат) при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей определяются нормами жилищного законодательства.

На основании ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

Материалы дела свидетельствуют, что Храмцова М.П. обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации г. Кургана от истец была принята на такой учёт.

Постановлением Администрации г. Кургана от Храмцова М.П. снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Отказывая Храмцовой М.П. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд пришел к выводу о том, что истец на момент принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, согласно представленным ею документам, таковой не являлась, в связи с чем обоснованно была снята Администрацией г. Кургана с учета нуждающихся.

Судебная коллегия находит данный вывод суда обоснованным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Храмцова М.П. с зарегистрирована и проживает по адресу: , что подтверждается данными ее гражданского паспорта, домовой книги. Также по указанному адресу с зарегистрирован и проживает ее сын - Храмцов Вл.А. с сожительницей Зайковой Н.М. и ее сыном Зайковым B.C., которые проживают по спорному адресу без регистрации.

Истец является собственником 1/7 доли в праве собственности на указанный жилой дом (литеры А, А1) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от . Право собственности истицы на указанное имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от .

Также собственниками жилого дома по 1/7 доле каждый на основании свидетельств о праве на наследство по закону являются дети истца: Храмцов В.А., Храмцов В.А., Василега Г.А., Ягодкина Л.А., Шешминцева М.А., Храмцов А.А.

Право собственности Храмцова В.А., Василеги Г.А., Ягодкиной Л.А., Шешминцевой М.А., Храмцова А.А. зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Третье лицо Храмцов Вл.А. право собственности на принадлежащую ему 1/7 долю не зарегистрировал.

Материалы дела свидетельствуют, что жилой дом, расположенный по адресу: (литеры А, Al, A2, A3), 1955 года постройки, имеет общую площадь 81,9 кв.м., которая изменилась результате внутренней перепланировки, в том числе в результате самовольно возведенных жилых пристроев литера А2 (30,5 кв.м.), литера A3 (20,6 кв.м.), что подтверждается данными кадастрового паспорта Курганского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о .

По данным технического паспорта, представленного в материалы дела Курганским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", жилой дом расположенный по адресу: (литеры A, Al, A2, A3), имеет общую площадь 81,9 кв.м., жилую 61,1 кв.м. На возведение построек литеры А2, A3 разрешение не предъявлено. Дом состоит из двух изолированных, оборудованных отдельными входами квартир, первая из которых (литер А, А Г) имеет общую площадь 27,1 кв.м, жилую 17,4 кв.м., вторая (литер А2, А, A3) - общую 60,2 кв.м., жилую 43,7 кв.м.

В силу п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Представитель истца и третьи лица Зайкова Н.М., Зайков В.С. в суде первой инстанции поясняли, что Храмцова М.П. занимает большую квартиру в доме площадью 60,2 кв.м., в которой проживает одна.

Суд, с учетом приведенной выше нормы закона, а также установленных по делу фактических обстоятельств, пришел к правильному выводу о том, что истец, являясь собственником 1/7 доли спорного жилого дома, в соответствии с состоявшимся с остальными собственниками соглашением о порядке пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, на законных основаниях пользуется жилым помещением общей площадью 60,2 кв.м., что значительно превышает установленную решением Курганской городской Думы от учетную норму, составляющую 13 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что суд, рассчитывая ее обеспеченность жилым помещением, необоснованно учитывал площадь самовольно возведенных построек, не принимаются судебной коллегией, поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции истец и ее представитель в исковом заявлении, в судебных заседаниях последовательно указывали, что общая площадь жилого дома составляет 81,9 кв.м., из указанной площади истцом рассчитывалась обеспеченность ее жилым помещением.

Из имеющего в деле технического паспорта на дом следует, что уже в 1988 году общая площадь жилого дома по в составляла 81,9 кв.м (т. 1 л.д. 197-214).

Кроме того, суд при разрешении спора обоснованно сослался на вступившее в законную силу решение Курганского городского суда от , которым удовлетворено заявление Храмцовой М.П. и установлен факт принятия ею наследства в виде жилого дома , общей площадью 81,9 кв.м., жилой площадью 61,1 кв.м., распложенного по адресу в , оставшегося после смерти , умершего .

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают правильность вывода суда первой инстанции об обеспеченности истца жилым помещением сверх учетной нормы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, приняв оспариваемое решение, суд фактически ограничил право остальных собственников по пользованию принадлежащими им долями в спорном жилом помещении, являются несостоятельными, так как никаких ограничений для собственников в пользовании спорным имуществом решение суда не содержит. В случае вселения собственников в спорный дом обеспеченность жилым помещением истца должна рассчитываться по правилам ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом имеющихся у каждого из третьих лиц на праве собственности или по договору социального найма жилых помещений, приведенных судом первой инстанции в оспариваемом решении.

Кроме того, одним из оснований для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий является факт проживания его в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Общие требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее по тексту - Положение).

Истцом суду первой инстанции не было представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих о несоответствии занимаемого ею жилого помещения требованиям, предъявляемым Положением.

Так, из заключения МВК от , представленного в материалы дела, следует, что комиссией принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными в "Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ за N 47 от 28 января 2006 года, требованиям и после его завершения - о продолжении процедуры оценки.

Из указанного заключения невозможно установить какие недостатки имеет спорное жилое помещение, и отвечает ли жилой дом, в котором проживает истец, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, определенным Положением.

При этом в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии занимаемого истцом жилого помещения требованиям, предъявляемым к нему Положением, Храмцова М.П. не лишена возможности обратиться в Администрацию г. Кургана с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении по данному основанию.

Доводы истца о том, что она проживает в неблагоустроенном жилом помещении, обоснованно не приняты судом во внимание, так как основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и к числу таких оснований не отнесено проживание в неблагоустроенном жилом помещении.

Поскольку на момент постановки Храмцовой М.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истец не имела законных оснований для постановки на этот учет, поскольку была обеспечена жилой площадью, общей площадью превышающей учетную норму, установленную на территории муниципального образования Город Курган, постановлением Администрации г. Кургана N 5600 от 9 августа 2012 года истец в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации правомерно была снята с учета нуждающихся в жилом помещении.

При таком положении, исходя из правил ч. 1 ст. 51, п. 2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отказе Храмцовой М.П. в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку материалы дела в их совокупности достоверно подтверждают, что на момент постановки истца на учет Храмцова М.П. не имела законных оснований состоять на учете нуждающихся в жилом помещении.

Принимая решение по делу, суд дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истца не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную ее представителем в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 8 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: