Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 08 августа 2013 г. по делу N 33-2308/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Мочегаева Н.П.,

судей Фоминой А.И., Аврамовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 8 августа 2013 года гражданское дело по иску Администрации Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, Федякову Л.А., Тельминову Ю.Н., Аксенову В.И., Немцовой А.А. о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

по апелляционной жалобе Главы Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области на решение Куртамышского районного суда Курганской области от 23 мая 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Администрации Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, Федякову Л.А., Тельминову Ю.Н., Аксенову В.И., Немцовой А.А. о лишении права собственности на земельные доли, передаче земельных долей в муниципальную собственность отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Фоминой А.И., изложившей существо дела, объяснения представителя истца - Администрации Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области Хомутова Ю.М., представителя третьего лица -Администрации Куртамышского района Курганской области Гневашевой Н.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области обратилась в суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области (далее по тексту ТУ Росимущество Курганской области) о признании права собственности на невостребованные земельные доли. В обоснование требований указывает, что ответчики на протяжении более чем трех лет с момента приобретения права на землю, ею не распорядились, не зарегистрировали право собственности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ. В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" администрацией Нижневского сельсовета был опубликован список невостребованных долей в Курганской областной общественно-политической газете "Новый Мир" от и размещен на информационных щитах Администрации Нижневского сельсовета . С момента публикации до возражений от лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей в Администрацию Нижневского сельсовета не поступали. Общее собрание, назначенное на , не состоялось в связи с неявкой собственников земельных долей и наследников собственников, которые умерли. По истечении 4 месяцев со дня опубликования списка невостребованных земельный долей постановлением Администрации Нижневского сельсовета Куртамышского района от был утвержден список 10 невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения на территории Нижневского сельсовета. Просила признать право муниципальной собственности Нижневского сельсовета на невостребованные земельные доли Аксенова А.И., Аксеновой З.Т., Гальцевой А.В., Гневышева А.С., Гневышева И.Н., Гордиевских З.Л., Гусева Н.Л., Зубовой Е.В., Зубовой П.С., Кошкаровой А.С.

Определением Куртамышского районного суда Курганской области от 11.04.2013 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федяков Л.А., Тельминов Ю.Н., Аксенов В.И., Немцова А.А.

В судебном заседании представитель истца - Глава Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области Хомутов Ю.М. на заявленных требованиях настаивал, просил суд исковые требования удовлетворить, дав пояснения, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Аксенова В.И. - адвокат по назначению Томилова Т.Г. пояснила, что Аксенов В.И. земельную долю не обрабатывал более трех лет, право собственности надлежащим образом не оформил.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Куртамышского района Курганской области - Крюкова И.А. исковые требования администрации Нижневского сельсовета поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчики Федяков Л.А., Тельминов Ю.Н. в судебное заседание не явились, представили письменные заявления, просили рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание не явились ответчик Немцова А.А., представитель ответчика ТУ Росимущество по Курганской области, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Глава Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что процедура признания земельных долей невостребованными началась в 2008 году в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ, который не предусматривал размещение сообщения о невостребованных земельных долях с указанием их собственников на официальном сайте. В дальнейшем в Федеральный закон были внесены изменения и процедура признания земельных долей невостребованными была продолжена в соответствии с нормами ст. 12.1 данного Федерального закона. Ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивает на том, что Администрацией Нижневского сельсовета был соблюден порядок признания земельных долей невостребованными в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции представитель истца - Администрации Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области Хомутов Ю.М., поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что собственники судьбой спорных земельных долей не интересуются, земли пустуют на протяжении более чем трех лет. Просил признать право собственности на невостребованные доли, права собственников на которые не были зарегистрированы.

В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица -Администрации Куртамышского района Курганской области Гневашева Н.Л. поддержала доводы апелляционной жалобы, полагая, что процедура признания земельных долей невостребованными истцом не была нарушена, пояснив, что в 2008 году у Администрации Нижневского сельсовета не было официального сайта в сети "Интернет".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики Немцова А.А., Аксенов В.И., Федяков Л.А. Федяков Л.А., Тельминов Ю.Н., представили письменные заявления, просили рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик Тельминов Ю.Н., представитель ответчика ТУ Росимущество по Курганской области, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежаще, о причинах неявки не суд апелляционной инстанции уведомили.

Судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 п. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ ((в ред. от 29.06.2012) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Процедура признания земельных долей невостребованными и орган местного самоуправления, наделенный правом совершения соответствующих действий, установлены п. п. 3 - 8 ст. 12.1 указанного Федерального Закона.

Согласно п. 3 ст. 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п. 4).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п. 5).

Согласно п.п. 2, 3 ст. 14.1, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, размещения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Указанные сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: дату и время проведения общего собрания; адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; повестку дня общего собрания; адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п. 6).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (п. 7).

Из материалов дела усматривается, что в результате реорганизации колхоза им. Ленина на основании постановления Администрации Куртамышского района Курганской области от , свидетельств на право собственности на землю Аксенов А.И., Аксенова З.Т., Гальцева А.В., Гневышев А.С., Гневышев И.Н., Гордиевских З.Л., Гусев Н.Л., Зубова Е.В., Зубова П.С., Кошкарова А.С. стали собственниками земельных долей по 10.3 га каждый, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в пределах земельного участка общей площадью кв.м. с кадастровым номером в границах ТОО "имени Ленина" .

Согласно архивной справке от , ТОО "имени Ленина" реорганизовано в СПК им.Ленина. В дальнейшем на базе СПК им.Ленина зарегистрировано ООО "Искра" Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области.

Из представленных в материалы дела актов о смерти следует, что Аксенов А.И. умер , Кошкарова А.С. умерла , Гальцева А.В. умерла , Зубова Е.В. умерла , Гусев Н.Л. умер , Гордиевских З.Л. умерла , Зубова П.С. умерла , Аксенова З.Т. умерла , Гневышев И.Н. умер , Гневышев А.С. умер .

Наследниками после смерти Гневышева И.Н. является Гневышев А.И., после смерти которого, наследство приняла Немцова А.А.

Наследником после смерти Аксеновой З.Т. является Аксенов А.И., после смерти которого, наследство принял Аксенов В.И..

Наследство после смерти Зубовой Е.В. принял Федяков Л.А.

После смерти Гальцевой А.В. наследство принял Тельминов Ю.Н.

По информации нотариуса Куртамышского нотариального округа Курганской области, имеющейся в материалах дела, наследственные дела после смерти Гордиевских З.Л., Гусева Н.Л., Зубовой П.С., Кокшаровой А.С. не заводились.

Согласно сведений Управления Росреестра по Курганской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Тельминова Ю.Н. на земельную долю Гальцевой А.В. Права на остальные земельные доли, принадлежащие умершим, в Управлении Росреестра по Курганской области не зарегистрированы.

в газете "Новый Мир" выпуск ( Администрацией Куртамышского района Курганской области опубликовано уведомление о формировании земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах бывшего ООО "Искра" Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области, из земельных долей, собственники которых не распорядились ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельные доли и список собственников земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

Согласно показаний представителя истца, данных им в суде первой инстанции, список долей, которые могут быть признаны невостребованными был размещен в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Куртамышского района и на информационных щитах, расположенных в с. Нижнее и Малетино Нижневского сельсовета.

Как следует из материалов дела, Администрацией Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области в районной газете опубликовано сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения для решения вопроса утверждения списка невостребованных земельных долей. В связи с тем, что собрание не состоялось, постановлением Администрациии Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области утвержден список невостребованных долей из земель сельхозназначения граждан на территории Нижневского сельсовета. В данный список включены Кокшарова А.С., Гусев Н.Л., Зубова Е.В., Гордиевских З.Л., Зубова П.С., Гневышев И.Н., Гневышев А.С., Гальцева А.В., Аксенова З.Т., Аксенов А.И.

Отказывая в удовлетворении требований Администрации муниципального образования Нижневского сельсовета Куртамышского района, суд исходил из того, что истцом нарушена процедура признания земельных долей невостребованными, установленная Федеральным законом от N 101-ФЗ (в ред. от ) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно не выполнены требования п. 4 ст. 12.1 данного Закона - не размещена информация в средствах массовой информации и на официальном сайте истца в сети "Интернет" не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности и на информационных щитах, расположенных на территории Нижневского сельсовета.

Однако с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку, вынося решение, суд не учел, что процедура признания спорных земельных долей невостребованными была начата истцом в период действия Федерального закона от N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции от (ст. 13).

Согласно п. 5 ст. 13 Федерального закона от N 101-ФЗ (в редакции от ) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования. Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Курганской области от "Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области" сообщения о невостребованных земельных долях подлежали опубликованию в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".

Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Земельный кодекс Российской Федерации не содержат запрета на проведение процедуры признания земельных долей невостребованными в течение длительного периода, в данном случае проведение процедуры признания земельных долей невостребованными проходило в период с 2008 года по 2012 год.

Как следует из материалов дела, установленная законом процедура признания земельных долей невостребованными, начатая в 2008 году, в период действия Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции от 13.05.2008 и продолженная в 2012 году в период действия данного Закона в редакции от 29.12.2010 (применяемой с 01.07.2011) истцом была соблюдена, а действия, совершенные Администрацией МО Нижневского сельсовета по признанию спорных земельных долей невостребованными были произведены в соответствии с действовавшей в каждый период редакцией Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в частности, ст. 13, ст. 12.1).

Пункт 8 ст. 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусматривает право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения.

Поскольку сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним праве собственности Тельминова Ю.Н. на земельную долю Гальцевой А.В. стали известны лишь при рассмотрении дела в суде первой инстанции, то они не могут свидетельствовать о нарушении истцом процедуры признания спорных земельных долей невостребованными. Данные доказательства являются лишь основанием для исключения земельной доли, принадлежащей Тельминову Ю.Н. из списка невостребованных долей и невозможности признания на данную земельную долю права муниципальной собственности в судебном порядке.

Судом первой инстанции установлено, что сами собственники вышеуказанных земельных долей и наследники умерших собственников земельных долей Аксенова А.И., Аксеновой З.Т., Гневышева А.С., Гневышева И.Н., Гордиевских З.Л., Гусева Н.Л., Зубовой Е.В., Зубовой П.С., Кошкаровой А.С. не выражали намерения распорядиться земельной долей и не использовали земельную долю по назначению более трех лет подряд, наследники после смерти наследодателей не оформили наследственных прав в отношении земельных долей, право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что само по себе свидетельствует о том, что названные земельные доли не были востребованными ни собственниками, ни их наследниками.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", судебная коллегия приходит к выводу, что Администрацией Нижневского сельсовета соблюден порядок признания земельных долей невостребованными.

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Поскольку материалы дела собраны полно, судебная коллегия считает возможным вынести по делу новое решение в соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куртамышского районного суда Курганской области от 23 мая 2013 года отменить.

Признать право муниципальной собственности Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области на земельные доли, принадлежащие умершим гражданам:

Аксенову , года рождения, на основании свидетельства на право собственности на землю серии от ; Аксеновой , года рождения, на основании свидетельства на право собственности на землю серии от ; Гневышеву , года рождения, на основании свидетельства на право собственности на землю серии от ; Гневышеву , года рождения, на основании свидетельства на право собственности на землю серии от ; Гордиевских года рождения, на основании свидетельства на право собственности на землю серии от ; Гусеву , года рождения, на основании свидетельства на право собственности на землю серии от ; Зубовой , года рождения, на основании свидетельства на право собственности на землю серии от ; Зубовой , года рождения, на основании свидетельства на право собственности на землю серии от ; Кошкаровой , года рождения, на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ V КН-09-15 от , по 10.3 га каждому, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения в пределах земельного участка общей площадью 50668000 кв.м. с кадастровым номером в границах ТОО "имени Ленина" .

В остальной части исковых требований Администрации Нижневского сельсовета Куртамышского района Курганской области отказать.

Судья-председательствующий

Судьи: