Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 31 октября 2013 г. по делу N 33-3285/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Катаева М.Ю.,

судей Арзина И.В., Варлакова В.В.,

с участием прокурора Богомозовой Л.В.,

при секретаре Комогоровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 31 октября 2013 г. дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области действующего в интересах Российской Федерации к Департаменту природных ресурсов Курганской области, ООО "Агропромышленный комплекс "Николаевское" о признании договора недействительным, прекращении права пользования,

по апелляционной жалобе ООО "АПК "Николаевское" на решение Курганского городского суда Курганской области от 29 июля 2013 г., которым постановлено:

исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области действующего в интересах Российской Федерации к Департаменту природных ресурсов Курганской области, ООО "Агропромышленный комплекс "Николаевское" о признании договора недействительным, прекращении права пользования удовлетворить.

Признать договор от 16.07.2010, заключенный между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО "Агропромышленный комплекс "Николаевское" о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты недействительным.

Прекратить право пользования животным миром, осуществляемое ООО "Агропромышленный комплекс "Николаевское" на территории Чудняковского охотничьего хозяйства Щучанского района Курганской области в соответствии с долгосрочной лицензией серии , выданной 16.07.2010 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Заслушав доклад судьи областного суда Катаева М.Ю., объяснения представителя ООО "Агропромышленный комплекс "Николаевское" Шевкунова А.А., представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, мнение прокурора Богомазовой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Николаевское" (далее ООО "АПК "Николаевское") о признании недействительным договора о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, прекращении права пользования животным миром. В обоснование требований указал, что 16.07.2010 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО "АПК "Николаевское" был заключен договор о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии . При заключении договора и выдаче лицензии ответчиками были допущены существенные нарушения действующего экологического законодательства, а именно с 01.04.2010 возможность предоставления объектов животного мира в пользование путем проведения конкурса с последующей выдачей долгосрочных лицензий исключена, действующим законом установлена возможность предоставления в аренду объектов животного мира на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения с победителем аукциона, порядок организации и проведения которого установлен ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Приведенный договор между ответчиками был заключен на основании распоряжения Правительства Курганской области от 09.06.2010 N 190-р "О предоставлении территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром", которое было признано незаконным вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 25.11.2011. При этом Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области не предпринял мер для отзыва лицензий и расторжения договора. В связи с изложенным просил признать недействительным договор N 127 от 16.07.2010, заключенный между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО "АПК "Николаевское", о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, прекратить право пользования ООО "АПК "Николаевское" объектами животного мира на территории Чудняковского охотничьего хозяйства Щучанского района Курганской области на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии , выданной 16.07.2010 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

В судебном заседании прокурор Важенина О.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО "АПК "Николаевское" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представители ответчика поясняли, что с исковыми требованиями Курганского межрайонного природоохранного прокурора не согласны.

Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "АПК "Николаевское" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что о рассмотрении дела ответчик надлежащим образом извещен не был, в удовлетворении заявления об отмене заочного решения по указанному основанию судом было отказано. Считает причиной неявки в судебное заседание уважительной поскольку, в возражениях на исковое заявление ответчик указывал иной адрес с просьбой направлять извещения именно по этому адресу. Однако извещение направлялось только по месту нахождения юридического лица. Указывает, что при рассмотрении заявления об отмене заочного решения представитель ООО "АПК "Николаевское" представлял дополнительные доказательства, которые могли повлиять на решение суда. В мотивировочной части решения суда указаны такие обстоятельства, как неявка ответчика в суд и надлежащее извещение ответчика судом, однако в решении суда не приведены доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах. Ответчик является лицом, осуществляющим пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты в установленном порядке, на основании долгосрочной лицензии серии выданной Департаментом 16.07.2010 и договора о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты N127, заключенного между Департаментом и ООО "АПК "Николаевское" 16.07.2010. Само по себе распоряжение Правительства Курганской области от 09.06.2010 N190-р "О предоставлении территории (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром" не порождает непосредственно права пользования у ООО "АПК "Николаевское" этой территорией (акваторией), такое право возникает из долгосрочной лицензии от 16.07.2010 и договора N127 от 16.07.2010. Считает, что фактически оспариваемое распоряжение исполнено путем заключения договора N127 от 16.07.2010 между Департаментом и ООО "АПК "Николаевское" и выдачи Департаментом долгосрочной лицензии ответчику. Таким образом, полагает, что признание незаконным оспариваемого распоряжения N190-р от 09.06.2010, на основании которого была выдана долгосрочная лицензия и заключен договор, не является основанием для признания последних недействительными. Кроме того указывает, что в соответствии с природоохранным законодательством, действовавшим в период спорных правоотношений, и в силу ст. 4 ГК РФ к отношениям возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям возникшим после введения его в действие. Полагал, что началом возникновения правоотношений между Правительством Курганской области в лице Департамента и потенциальными пользователями животного мира следует считать 29.12.2009, то есть дату опубликования в газете "Новый мир" текста указанного объявления о приеме заявок на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира. Часть 1 ст. 71 Федерального закона N209-ФЗ также предусматривает право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий. Указывает, что судебными актами арбитражных судов с участием тех же лиц по вопросу законного предоставления ООО "АПК "Николаевское" на основании конкурса территории (акватории) Курганской области, необходимой для осуществления пользования животным миром было установлено, что на момент проведения конкурса предоставление территорий осуществлялось на законодательстве, действовавшем в период спорных правоотношений. Однако суд первой инстанции, в нарушении ч. 1 ст. 196 ГПК РФ указанные судебные акты арбитражных судов не оценил, а также не определил какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены. Считает, что судом в решении не указано ни одного из оснований, перечисленных в ст. 47 Федерального закона N52-ФЗ (в действующей редакции), в качестве основания для удовлетворения заявленных прокурором требований. Полагал, что поскольку ООО "АПК "Николаевское" является собственником земель, в том числе расположенных в границах территории Чудняковского охотничьего хозяйства площадью 13,5 га, что подтверждается государственной регистрацией права собственности на земельные участки, то согласно ст. 36 Федерального закона от 24.04.1995 N52-ФЗ (в ред. 21.11.2011) "О животном мире" указанное обстоятельство является приоритетом для предоставления животного мира в пользование на конкретной территории или акватории.

В возражениях на апелляционную жалобу Курганский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "АПК "Николаевское" Шевкунов А.А. на доводах апелляционной жалобы настаивал. Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды в Курганской области Твердый С.М. с доводами апелляционной жалобы согласился. Прокурор Богомазова Л.В. полагала, что решение суда является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела следует, что 11.03.2010 Департаментом издано распоряжение N47-р о проведении конкурса по предоставлению территорий для осуществления пользования животным миром. Проведение конкурса назначено на 22.04.2010.

По результатам проведения конкурса распоряжением Правительства Курганской области от 09.06.2010 N190-р победителям были предоставлены территории (акватории) Курганской области.

В соответствии с п. 1 распоряжения территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, была предоставлена на срок 25 лет в границах Чудняковского охотничьего хозяйства Щучанского района Курганской области ООО "АПК "Николаевское".

Пунктом 2 распоряжения постановлено Департаменту, выдать долгосрочную лицензию и заключить с указанным юридическим лицом договор о предоставлении территории (акватории) Курганской области, необходимой для осуществления пользования животным миром.

16.07.2010 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО "АПК "Николаевское" был заключен договор о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии .

Курганский межрайонный прокурор, обращаясь в суд с иском о признании указанного договора недействительным, прекращении права пользования животным миром, указал, что при заключении договора и выдаче лицензии ответчиками были допущены существенные нарушения действующего экологического законодательства, а именно с 01.04.2010 возможность предоставления объектов животного мира в пользование путем проведения конкурса с последующей выдачей долгосрочных лицензий исключена, действующим законом установлена возможность предоставления в аренду объектов животного мира на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения с победителем аукциона, порядок организации и проведения которого установлен ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Приведенный договор между ответчиками был заключен на основании распоряжения Правительства Курганской области от 09.06.2010 N 190-р "О предоставлении территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром", которое вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 25.11.2011 было признано незаконным. Вместе с тем, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области меры по расторжению договора о предоставлении территории (акваторий) и отзыву лицензии не принимаются.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что в связи с внесением изменений в Федеральный закон "О животном мире", а также вступлением в законную силу в основной части Федерального закона от 24.07.2009 N209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" существенно изменился порядок и форма предоставления объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в пользование юридических лиц и предпринимателей, в связи с чем предоставление территорий в пользование принятым распоряжением Правительства Курганской области от 09.06.2010 N190-р основано на ошибочном мнении органов исполнительной власти субъекта о том, что извещения о приеме заявок на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, были опубликованы до начала действия Закона N209-ФЗ. ООО "АПК "Николаевское" осуществляет незаконное пользование животным миром, что нарушает права Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О животном мире" животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 1 ст. 41 Федерального закона от 24.04.1995 N52-ФЗ "О животном мире" до 01.04.2010 отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулировались федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" все сделки, совершаемые в отношении животного мира в нарушение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, являются недействительными.

Порядок предоставления объектов животного мира в пользование, определялся ст.ст. 36, 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".

С 01.04.2010 введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", в порядок и форму предоставления объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в пользование юридических лиц и предпринимателей. Часть 2 ст. 36, ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", которые ранее предусматривали возможность предоставления животного мира в пользование юридическим лицам с выдачей долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, признаны утратившими силу.

Основанием для заключения договора от 16.07.2010 N 127 явилось распоряжение Правительства Курганской области от 09.06.2010 N 190-р, признанное Курганским городским судом незаконным, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что договор от 16.07.2010 N 127 противоречит нормам действовавшего на момент его заключения законодательства и является в силу ст. 168 ГК РФ ничтожным.

Довод апелляционной жалобы о том, что само по себе распоряжение Правительства Курганской области от 09.06.2010 N190-р "О предоставлении территории (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром" не порождает непосредственно права пользования у ООО "АПК "Николаевское" такой территорией (акваторией), такое право возникает из долгосрочной лицензии от 16.07.2010 и договора N127 от 16.07.2010, и что фактически оспариваемое распоряжение исполнено путем заключения договора N127 от 16.07.2010 между Департаментом и ООО "АПК "Николаевское" и выдачи Департаментом долгосрочной лицензии ответчику, которая является действующей, апелляционным судом не принимается.

Наличие долгосрочной лицензии не влияет на легитимность спорного договора, заключенного в нарушение порядка, установленного действующим законодательством.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела по существу ответчик не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения указанного гражданского дела, опровергаются материалами дела. В материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки ООО "АПК "Николаевское", направленной по адресу , то есть месту нахождения юридического лица. Не извещение по адресу, указанному в отзыве на исковое заявление, который является адресом представителя юридического лица, не является основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку ООО "АПК "Николаевское" является собственником земель, в том числе расположенных в границах территории Чудняковского охотничьего хозяйства площадью 13,5 га, что подтверждается государственной регистрацией права собственности на земельные участки, то согласно ст. 36 Федерального закона от 24.04.1995 N52-ФЗ (в ред. 21.11.2011) "О животном мире" указанное обстоятельство является приоритетом для предоставления животного мира в пользование на конкретной территории или акватории, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку заявитель не лишен права обращения за предоставлением животного мира на территории Российской Федерации в пользование в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены судебного постановления, так как основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия находит, что решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона. Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 29 июля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Николаевское" - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: