Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-3394/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Аврамовой Н.В., Голубь Е.С.,

при секретаре Поповой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 12.11.2013 гражданское дело по иску прокурора г. Кургана в интересах Павловой И.С., Павлова А.В., Желтышева Д.Н., Павлова Д.А., Павловой В.А. к Администрации г. Кургана о признании незаконным постановления, отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Администрации г. Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 21.08.2013, которым постановлено: исковые требования прокурора г. Кургана в интересах , , , , к Администрации г. Кургана о признании незаконным постановления, отказа, возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным Постановление Администрации г. Кургана от "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка".

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность поставить семью и , имеющую трех несовершеннолетних детей, на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории города Кургана в соответствии с датой первоначального обращения Павловой И.С. .

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., объяснения истцов Павловой И.С., Павлова А.В., прокурора Федоровской Н.М., представителя ответчика Администрации г. Кургана и третьего лица Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана Воденникова В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кургана обратился в суд с иском в интересах Павловой И.С., Павлова А.В., Желтышева Д.Н., Павлова Д.А., Павловой В.А. к Администрации г. Кургана о признании незаконным постановления об отказе Павловой И.С. в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, отказа Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной по обращению Павловой И.С. проверки было установлено, что Павлова И.С., имеющая трех несовершеннолетних детей, обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением Администрации г. Кургана от в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка Павловой И.С. отказано.

Указал, что , года рождения, , года рождения, , года рождения, являются детьми Павловой И.С. На основании закона Курганской области от 06.10.2011 N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" семья истца относится к категории семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка. При обращении с заявлением Павловой И.С. был представлен полный пакет документов, утвержденный Постановлением Правительства Курганской области от 25.06.2012 N 272. Полагал, что невыполнение Администрацией г. Кургана обязанности по установлению факта совместного проживания заявителя с детьми, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Указал, что на момент обращения с заявлением Павлова И.С. проживала с мужем и несовершеннолетними детьми

Просил признать незаконным постановление Администрации г. Кургана от "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка", признать незаконным отказ Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана в предоставлении Павловой И.С. земельного участка, обязать Администрацию г. Кургана поставить семью Павловых на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Кургана согласно дате обращения Павловой И.С. в Администрацию г. Кургана.

В судебном заседании представитель истца прокурор отдела прокуратуры г. Кургана Храмов Я.В., истцы Павлова И.С., Павлов А.В. на заявленных требованиях настаивали. Прокурор поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, истцы поддержали объяснения, данные в предыдущем судебном заседании. Ранее в судебном заседании Павлова И.С. пояснила, что обращалась в Администрацию г. Кургана с заявлением о принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в 2011. На тот момент она вместе с мужем и детьми проживала , по указанному адресу был зарегистрирован только ее муж. Павлов А.В. подтвердил объяснения Павловой И.С., указав, что они с семьей проживали с 2006 (л.д. 63-64).

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Кургана и третьего лица Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана по доверенности Воденников В.Ю. исковые требования не признал, поддержал свои объяснения, данные в предыдущем судебном заседании. Ранее в судебном заседании представитель Администрации г. Кургана и Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана пояснил, что Павловой И.С. при подаче заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка не были представлены документы о совместном проживании с супругом. Считал, что обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя (л.д. 64).

Истец Желтышев Д.Н. в судебное заседание не явился, извещался в установленном процессуальным законом порядке, сведений об уважительных причинах неявки не представил.

Суд исковое заявление удовлетворил частично, постановив изложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Администрация г. Кургана.

В обоснование жалобы указывает, что постановление Администрации г. Кургана от "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка" является ненормативным правовым актом и не может быть признано судом незаконным. Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным. Отмечает, что прокурор не имел права на представление интересов Павловой И.С., поскольку она дееспособна, здорова и сама могла обратиться в суд. Полагает, что Павлова И.С. пропустила срок обращения в суд без уважительной причины, однако суд не отказал ей в удовлетворении заявления, не указав в решении на пропуск срока обращения в суд. Указывает, что право на бесплатное предоставление земельного участка Павлова И.С. имела бы в случае совместного проживания с детьми. Совместное проживание устанавливается по месту регистрации супругов. Регистрация Павловых была разной: у Павловой И.С. - , у Павлова А.В. - . Ссылается на то, что у Администрации г. Кургана нет полномочий устанавливать факт совместного проживания супругов для дальнейшего бесплатного предоставления им земельного участка, возможность подтверждения данного факта была предоставлена Павловым в суде.

В возражениях на апелляционную жалобу Павлова И.С. просит оставить решение суда без изменения. Указывает, что на момент подачи заявления о принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка ее муж Павлов А.В., несмотря на регистрацию по другому адресу, постоянно проживал совместно с ней и их детьми.

В суде апелляционной инстанции истцы Павлова И.С., Павлов А.В. просили решение суда оставить без изменения. Павлова И.С., действующая также в интересах несовершеннолетних Павлова Д.А., Павловой В.А., поддержала ранее представленные возражения. Дополнительно указала, что всегда проживала по одному адресу, дети всегда были зарегистрированы с ней. Квартира принадлежит на праве долевой собственности ее матери и старшему сыну Желтышеву Д.Н., квартира принадлежала на праве долевой собственности ее свекрови, мужу Павлову А.В. и сыну Даниле.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации г. Кургана и третьего лица Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана по доверенности Воденников В.Ю. апелляционную жалобу поддержал, ссылался на изложенные в ней доводы.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Федоровская Н.М. полагала апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения. Указала, что суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска, поскольку факт проживания Павловой И.С. совместно с несовершеннолетними детьми нашел свое подтверждение, и Павлова И.С. в силу Закона Курганской области от 06.10.2011 N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" имеет право на бесплатное предоставление земельного участка.

, в интересах которого также обратился прокурор, в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении, сведений об уважительных причинах неявки не представил.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и письменных возражениях относительно жалобы, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Из материалов дела следует и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела представителем ответчика, что истец Павлова И.С. обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9).

Постановлением Администрации г. Кургана от Павловой И.С. отказано в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что не установлен факт совместного проживания родителей с детьми в г. Кургане (л.д. 20).

Павлова И.С. и Павлов А.В. с состоят в зарегистрированном браке (л.д. 12).

, года рождения, , года рождения, , года рождения, являются детьми Павловой И.С., что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 14, 16-17).

На момент обращения Павловой И.С. с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка все ее дети являлись несовершеннолетними.

Согласно паспортным данным и домовой книге Павлова И.С. с зарегистрирована по месту жительства по (л.д. 23-24, 53). Вместе с ней на регистрационном учете по указанному адресу состоят ее дети: сын Желтышев Д.Н. - с , сын Павлов Д.А. - с , дочь Павлова В.А. - с , что подтверждается данными домовой книги (л.д. 23-24).

Супруг истца - Павлов А.В. на момент обращения Павловой И.С. с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка состоял на регистрационном учете по ; с по настоящее время состоит на регистрационном учете по (л.д. 25, оборот, 29).

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Курганской области от 06.10.2011 N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" (далее - Закон Курганской области от 06.10.2011 N 61) земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области в соответствии с данным Законом предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, к числу которых, в частности, относятся граждане, являющиеся родителями и состоящие в браке между собой, либо один родитель трех и более совместно проживающих с ними несовершеннолетних детей.

В силу статьи 5 указанного Закона граждане, имеющие право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с названным Законом, подают заявление соответственно в уполномоченные орган исполнительной власти Курганской области или орган местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства, за исключением случая, указанного в пункте 3 статьи 3. В силу пункта 3 статьи 3 Закона Курганской области от 06.10.2011 N 61 гражданам, имеющим трех и более детей (пункт 1 статьи 2 названого Закона), проживающим по месту жительства в городах Кургане или Шадринске, земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут быть предоставлены в пределах сельских населенных пунктов и рабочих поселков Курганской области, по их заявлению в соответствующие уполномоченные орган исполнительной власти Курганской области или орган местного самоуправления, при отсутствии имеющих право на получение земельных участков в целях настоящего Закона граждан, проживающих на территории данного сельского населенного пункта или рабочего поселка.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что факт совместного проживания Павловых с детьми нашел подтверждение в судебном заседании. При этом суд указал на то, что регистрация супругов по одному месту жительства не является необходимым условием для предоставления земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда и не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы, принимая во внимание следующее.

Ни Федеральный закон, ни Закон Курганской области не приводят такое обязательное условие предоставления земельного участка, как наличие регистрации по месту жительства родителей и детей в одном жилом помещении.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что регистрация является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ").

В суде первой и апелляционной инстанций представитель ответчика не оспаривал, что дополнительная проверка представленных Павловой И.С. сведений с точки зрения факта совместного проживания ее и несовершеннолетних детей Администрацией г. Кургана не проводилась. Вывод о неустановлении факта совместного проживания родителей с детьми в г. Кургане, послуживший основанием для вынесения постановления об отказе в принятии Павловой И.С. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, был сделан только на основании сведений о регистрации Павловых И.С., А.В., Д.А., В.А., Желтышева Д.Н. по месту жительства.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что возможность подтверждения данного факта была предоставлена Павловым в суде.

Как видно из материалов дела, факт совместного проживания Павловой И.С. с супругом Павловым А.В. и детьми Желтышевым Д.Н., Павловым Д.А., Павловой В.А. в спорный период подтвердили свидетели. В частности, свидетель показал, что является соседом Павловых, у них общий тамбур, с 2006 года Павловы проживали всей семьей, включая детей, . Свидетель показала, что с 2008 проживала с Павловыми по соседству в одном доме по , Павловы проживали совместно, она их постоянно видела вместе. Свидетель пояснила, что работала воспитателем в детском саду, который посещали дети Павловых, знакома с Павловыми с 2007, они проживали в , приводили детей и вместе забирали из детского сада (л.д. 72).

Таким образом, оснований для отказа в принятии на учет семьи Павловых у Администрации г. Кургана не имелось.

Судебная коллегия отмечает, что истцом обжалуются действия ответчика по отказу в принятии на учет в целях предоставления земельного участка, данные действия выражены в принятии ответчиком соответствующего постановления. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным (часть первая); в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса (часть вторая). В связи с чем судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о пропуске истцом срока для обжалования оспариваемого постановления.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановление Администрации г. Кургана от "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка" является ненормативным правовым актом, поэтому с позиции нормы статьи 13 ГК РФ может быть признано судом недействительным, в то время как прокурором заявлены требования о признании его незаконным, не является основанием для отмены правильного по существу решения суда. Нарушение норм процессуального права в соответствии с частью 3 статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда, когда это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения. В данном случае судебная коллегия не усматривает, что указанное обстоятельство привело к принятию неправильного решения. В связи с чем, соответствующий довод апелляционной жалобы коллегия отклоняет.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом жалобы о том, что прокурор не имел права представлять интересы Павловой И.С., являющейся дееспособным гражданином, способной самостоятельно реализовать свое право на судебную защиту, поскольку из существа спора следует, что нарушены права семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Довод апелляционной жалобы о том, что у Администрации г. Кургана отсутствуют полномочия по установлению факта совместного проживания супругов, не может быть принят во внимание, поскольку порядок и условия реализации права граждан, имеющих трех и более детей на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены законом субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует требованиям закона, является обоснованным и отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 21.08.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Судья-председательствующий: С.В. Тимофеева

Судьи: Н.В. Аврамова

Е.С. Голубь