Постановление Челябинского областного суда от 15 марта 2013 г.

Постановление Челябинского областного суда от 15 марта 2013 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу Бочкаревой Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 9 Курчатовского района г. Челябинска от 10 октября 2012г. и решение судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 18 декабря 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Бочкаревой Е.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Курчатовского района г. Челябинска от 10 октября 2012г. Бочкарева Е.Н. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с конфискацией игрового оборудования - 12 игровых плат.

Решением судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 18 декабря 2012г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе Бочкаревой Е.Н., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 9 Курчатовского района г. Челябинска от 10 октября 2012г. и решение судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 18 декабря 2012г. подлежащими изменению.

Из материалов дела следует, что 17 августа 2012г. в 22 часа 00 минут в помещении, расположенном по адресу: г. Челябинск, ******, Бочкарева Е.Н., в нарушение Федерального закона РФ N 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", осуществляла деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Бочкаревой Е.Н. подтверждены протоколом об административном правонарушении, объяснениями Бочкаревой Е.Н. от 17 августа 2012г., рапортом о/у отделения ЭБиПК УМВД России по г. Челябинску М.А.А., протоколом осмотра места происшествия, расположенного по адресу: г.

2

Челябинск, ******, другими доказательствами, в связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях Бочкаревой Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, является правильным.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Бочкаревой Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании закона и не могут быть приняты во внимание.

Часть 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом РФ N 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 244-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 244-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

5) осуществления государственного надзора в области организации и проведения азартных игр, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр лицами, осуществляющими указанную деятельность.

Часть 1 статьи 5 Закона N 244-ФЗ определяет, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться

3

исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 244-ФЗ).

В Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край (ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 244-ФЗ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ст. 13 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

В соответствии с п.п. 1,4, 18 ст. 4 Закона N 244-ФЗ азартная игра -основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автс лаг -игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Из письма Министерства Финансов Российской Федерации от 07 апреля 2008г. N 05-03-08/19 следует, что основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем.

Таким образом, основными признаками, позволяющими отличить игровое оборудование, являются его использование для проведения азартных

4

игр и случайное определение материального выигрыша без участия организатора азартных игр или его работников.

В силу п. п. 6, 10, 16 ст. 4 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Из материалов дела следует, что 17 августа 2012г. сотрудника-ли отдела полиции N 7 УМВД России по г. Челябинску проведена проверка исполнения Федерального закона N 244-ФЗ при эксплуатации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, ******. В ходе проверки установлено, что в указанном нежилом помещении находится игровой зал, где функционируют игровые автоматы (л.д. 5, 9).

Из письменных объяснений Бочкаревой Е.Н., полученных с соблюдением требований ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, следует, что с начала мая 2012г. она работает оператором в зале игровых автоматов, расположенном по адресу: г. Челябинск, ******. В ее обязанности входит получать с клиентов деньги, включать игровые автоматы, в случае выигрыша выплачивать клиенту сумму выигрыша (л.д. 10).

Из письменных объяснений свидетеля Н.В.Ю. следует, что 17 августа 2012г. он играл в зле игровых автоматов, расположенном по адресу: г. Челябинск, ******. Суть игры заключается в том, что он отдает деньги оператору игрового зала, оператор включает игровой автомат. В случае выигрыша оператор выдает деньги (л.д. 12).

Из письменных объяснений свидетеля З.В.В. следует, что 17 августа 2012г. он находился в зале игровых автоматов, расположенном по адресу: г. Челябинск, ******. В игровом зале работало около 10 игровых автоматов. Он передал оператору игрового зала денежные средства в размере 300 руб. Оператор зачислил деньги на игровой автомат (л.д. 13).

Показания свидетелей Н.В.Ю., З.В.В. получены с соблюдением требований ст. 51 Конституции РФ, ст. 17.9 КоАП РФ, ничем не опорочены, в связи с чем обоснованно приняты в качестве доказательства вины Бочкаревой Е.Н.

Представленными в дело доказательствами подтверждается, а также не оспаривается в рассматриваемой жалобе, что 17 августа 2012г. Бочкарева Е.Н. исполняла обязанности оператора игрового зала, расположенного по адресу: г. Челябинск, ******, в ее обязанности входило получать денежные средства от посетителей клуба, электронным ключом выставлять суммы баллов на развлекательном оборудовании.

5

Проверкой было установлено, что в процессе игры участниками делаются ставки, от величины которых в конечном итоге зависит сумма выигрыша. В качестве соглашения о выигрыше выступает передача игроком денежных средств сотруднику клуба - оператору. Приобретение услуги на определенную сумму фактически представляет собой приобретение призовых баллов, составляющих максимальную сумму первоначальной ставки.

Таким образом, фактически призовой фонд определялся случайным образом путем совпадения картинок на электронном оборудовании без участия организатора или его работников, выплаты осуществлялись в соответствии с суммой выигрыша, по итогам проведенной посетителем игры на электронном оборудовании, а не организатором игры. Фактически возможность стать участником игры обусловлена внесением наличных денежных средств, посетитель заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске. Риск состоит в том, что в зависимости от количества полученных посредством передачи денежных средств призовых баллов, игрок может лишиться значительной суммы денежных средств, либо увеличить вложенное, что является признаком азартной игры. Право на участие напрямую зависит от внесенной участником платы.

Выводы судей о том, что находящееся в нежилом помещения тю адресу: г. Челябинск, ******, игровое оборудование в количестве 12 штук является игровыми автоматами, сделаны правильно и сомнений не вызывают.

Поскольку в ходе проверки установлено, что Бочкарева Е.Н. в нарушение Федерального закона N 244-ФЗ осуществляла деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в виде 12 игровых автоматов, то вывод мирового судьи о наличии в действиях Бочкаревой Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, является правильным.

Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения, выразившееся в осуществлении деятельности по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования (л.д. 5).

Представленные в дело доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины Бочкаревой Е.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка N 9 Курчатовского района г. Челябинска от 10 октября 2012г. и решение судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 18 декабря 2012г. подлежат изменению по следующим основаниям.

При назначении Бочкаревой Е.Н. административного наказания в виде

6

административного штрафа в размере 3 ООО рублей с конфискацией игрового оборудования - 12 игровых плат мировым судьей не было учтено следующее.

Санкцией ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 ООО до 5 ООО рублей с конфискацией игрового оборудования; на должностных лиц - от 30 ООО до 50 ООО рублей с конфискацией игрового оборудования; на юридических лиц - от 700 ООО до 1 ООО ООО рублей с конфискацией игрового оборудования.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2011г. N 6-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 3.7 и ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ в связи с жалобой ООО "СтройКомплект" положения ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ признаны не соответствующими ч.ч. 1 и 3 ст. 35, ч. 1 ст. 46, ч. 2 ст. 54 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в той мере, в какой эти положения во взаимосвязи с ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ допускают в качестве административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в законной процедуре виновным j его совершении.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 1 марта 2012г. N 404-О-О, этот вывод, направленный на защиту конституционных прав собственников имущества, носит общий характер и, в частности, распространяется на любые административные правоотношения в сфере предпринимательской деятельности, связанные с возможностью назначения административного наказания в виде конфискации орудия совершения правонарушения, совершенного лицом, не являющимся собственником этого имущества.

В соответствии со ст. ст. 6 и 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" положения нормативных правовых актов, признанные решением Конституционного Суда РФ не соответствующими Конституции РФ, не мо'уг применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Из материалов дела следует, что Бочкарева Е.Н. не является собственником конфискованного у нее в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Курчатовского района г.Челябинска от 10 октября 2012г. игрового оборудования.

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

7

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 9 Курчатовского района г. Челябинска от 10 октября 2012г. и решение судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 18 декабря 2012г., вынесенные в отношении Бочкаревой Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Бочкаревой Е.Н. административного наказания в виде конфискации игрового оборудования - 12 игровых плат, согласно протоколу осмотра от 17 августа 2012г. (л.д. 6-7).

В остальной части постановление мирового судьи и решение судьи районного суда соответствуют требованиям ст. 29.10, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ. В них содержится указание на обстоятельства, установленные . при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности Бочкаревой Е.Н.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 КоАП

РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 9 Курчатовского района г. Челябинска от 10 октября 2012г. и решение судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 18 декабря 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Бочкаревой Е.Н. изменить: исключить указание на назначение Бочкаревой Е.Н. административного наказания в виде конфискации игрового оборудования - 12 игровых плат, согласно протоколу осмотра от 17 августа 2012г.

Изъятое игровое оборудование - 12 игровых плат возвратить законному владельцу.

В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения, а жалобу Бочкаревой Е.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

областного суда