Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 04 апреля 2013 г. по делу N 11-3373/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Турковой Г.Л.,

судей Зариповой Ю.С., Трапезниковой И.И.,

при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Новицкого и.в. на решение Озерского городского суда Челябинской области от 17 января 2013 года по гражданскому делу по заявлению Новицкого и.в. о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом.

Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новицкий И.В. обратился в суд с заявлением о признании отказа Аргаяшского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.10.2012 года N 02/048/2012-490 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости-дом, общей площадью **** кв.м., расположенный по адресу Челябинская область, Аргаяшский район, садовый кооператив " ****", квартал N ****, участок N ****, кадастровый номер **** незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости.

В обосновании заявленных требований указал, что имеет в собственности земельный участок N **** в Аргаяшском районе Челябинской области, садовый кооператив " ****", квартал N ****. В 2008 году на указанном участке возведен жилой дом общей площадью **** кв.м. 24 августа 2012 года он обратился в Аргаяшский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области для регистрации права собственности на данный объект недвижимости. 30 августа 2012 года государственная регистрация объекта недвижимости была приостановлена, 11 октября 2012 года отказано в государственной регистрации права. Считает отказ в государственной регистрации права незаконным, поскольку истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности, кроме тех, что предусмотрены Федеральным законом от 21

2

июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается, документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости является декларация о таком объекте.

В судебном заседании заявитель Новицкий И.В. участия в судебном заседании не принимал при надлежащем извещении о времени, дате и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя Назаров Е.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Редкошеева Л.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Новицкий И.В. обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Озерского городского суда Челябинской области отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, выразившееся в неправильном толковании закона, а именно п. 2 ст. 260 ГК РФ, ст. 77, 78 ЗК РФ. Считает, что строительство жилого дома на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства из земель сельскохозяйственного назначения, не противоречит цели использования такого земельного участка. Так же считает, что законодательство не содержит запрета на строительство жилых строений на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства из земель сельскохозяйственного назначения. Указывает на несоответствие решения суда принципу единства правоприменительной практики. Полагает, что суд должен был применить ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части упрощенного порядка регистрации права.

Представитель Новицкого И.В.- Назаров Е.В. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области Штарк Н.Г. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы не признала по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

3

Заявитель Новицкий И.В. в суде апелляционной инстанции участия не принимал, при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия на основании части 1 статьи 327, статьи 167 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из смысла ст. 258 ГПК РФ следует, что обязательным основанием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего помимо установления незаконности этих решений и действий является еще и нарушение ими прав и свобод либо законных интересов заявителя.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункта 1, 2 статьи 16 Федерального закона РФ N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о госрегистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе и в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Новицкий И.В. является собственником земельного участка N **** площадью **** кв.м.,

4

расположенного по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, садовый кооператив " ****", квартал N ****, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования "для ведения садоводства", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. В границах данного участка Новицким И.И. возведен спорный дом.

24 августа 2012г. Новицкий И.В. обратился в Аргаяшский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее Управление Росреестра) для регистрации права собственности на жилой дом, площадью **** кв.м. на вышеуказанном земельном участке.

В территориальный регистрирующий орган были представлены: заявление о госрегистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, доверенность; доверенность; декларация об объекте недвижимого имущества, квитанция (л.д.44-50).

В декларации об объекте недвижимого имущества, в п. 3 "назначение объекта" указано "жилое".

30 августа 2012 года государственная регистрация прав на недвижимое имущество приостановлена на срок до 28.09.2012 г. на том основании, что отметка в графе "жилое" может быть проставлена только в случае, если объект недвижимости пригоден для постоянного проживания независимо от характера его фактического использования для соответствующих целей. Новицкому было предложено дополнительно представить документ (заключение органа местного самоуправления), подтверждающий отнесение объекта недвижимости к жилому.

В выдаче заключения об отнесении дома к жилому главой администрации и главным архитектором Аргаяшского муниципального района Челябинской области было отказано, поскольку спорный объект построен на территории садового кооператива, который не входит в границы населенного пункта, что подтверждается ответами администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 12.09.2012 года, отдела архитектуры и градостроительства от 11.10.2012 года.

11 октября 2012 года отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество - дом по адресу: Аргаяшский район, садовый кооператив " ****", квартал N ****, участок N ****, поскольку документ, предоставленный на государственную регистрацию прав по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, отсутствие документа, подтверждающего, что дом, расположенный на земельном участке, предназначенный для ведения садоводства, пригоден для постоянного проживания (л.д.58-59)

5

Отказывая заявителю в регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, управление Росреестра сослалось на п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, п. 1 ст. 25.3 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", абз. 4 п.1 ст. 20 названного Федерального закона, в соответствии с которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Оспаривая отказ управления Росреестра в совершения регистрационных действий, заявитель ссылается на незаконное ограничение права на регистрацию права собственности на возведенный объект индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 25.3 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и представление им в регистрирующий орган всех документов, требуемых в п. 1 названной нормы.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности решения регистрирующего органа об отказе заявителю в регистрации прав на объект недвижимости, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебная коллегия находит выводы суда обоснованными.

При этом, судом первой инстанции был сделан вывод о правомерности решения Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации права, однако, такое решение заявителем не оспаривалось. Тем не менее, указание в решении суда на данное обстоятельство не привело к принятию неверного судебного акта.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 ФЗ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 19 ФЗ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке;

6

некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Документами, имеющимися в деле, подтверждается, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, имеет назначение (категория) - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для садоводства. Таковой не предназначен ни для индивидуального жилищного строительства и не находится в границе населенного пункта с назначением - для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

По мнению заявителя, на садовом участке им возведен дом, который в полной мере отвечает всем требованиям жилого дома.

Однако, в соответствии со статьями 15 и 16 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г.

Согласно данному положению признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.3 ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного

7

строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 25.3 ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества по форме утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 г. N 447 (далее - декларация).

Все сведения об объекте недвижимого имущества определяются и вносятся заявителем в декларацию самостоятельно.

При этом, если на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства либо дачного хозяйства, создан объект недвижимости, пригодный для постоянного проживания, в п. 3 "назначение объекта" декларации может быть заполнена ячейка "жилое".

Однако, при заполнении п. 3 декларации следует учитывать требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права понятие "жилое строение" используемое в ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" с учетом требований ЖК РФ к видам жилых помещений, пригодных для постоянного проживания граждан, не относится, таковое не относится и к понятию "индивидуального жилого дома".

Из анализа приведенных норм также усматривается, что понятие "дом", используемое в декларации, не идентично понятию "жилой дом", используемому в ЖК РФ.

Таким образом, упрощенная процедура регистрации права на объект недвижимости, возведенный на садовом участке, возможна только в

8

отношении объектов - гаража, дома, жилого строения, или иного объекта недвижимого имущества, если в силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества разрешения не требуется.

Поскольку заявителем в декларации была заполнена графа назначение объекта "жилое", которое в соответствии с п. 7 декларации заполняется, если объектом недвижимости является дом, иное здание, предназначенное для постоянного проживания, то государственный регистратор надлежаще предложил заявителю представить документы, подтверждающие назначение объекта как жилого дома, предназначенного для постоянного проживания.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Таким образом, на садовом участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания.

В то же время возведение жилого дома на садовом участке, а равно и регистрация на таковой права собственности требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства.

Каких-либо доказательств подтверждающих факт отнесения дома к жилому Новицким И.В. не представлено.

На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что управление Росреестра совершенно правильно отказало в регистрации права собственности заявителя, предложив ему представить документ, подтверждающий жилое назначение возведенного им объекта недвижимости.

В этой связи все доводы жалобы судебная коллегия считает подлежащими отклонению, как необоснованные, поскольку они направлены на иное толкование законодательства.

Анализ приведенных выше положений материального закона, фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств, позволил суду первой инстанции сделать правильный и обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

9

Довод жалобы о том, что строительство жилого дома на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства из земель сельскохозяйственного назначения, не противоречит цели использования такого земельного участка, не опровергает правильности выводов суда по вышеизложенным основаниям.

Ссылки в жалобе на иную судебную практику, не могут быть приняты судом во внимание, так как приведенная в жалобе судебная практика касается споров с иными обстоятельствами.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд должен был применить ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части упрощенного порядка регистрации права, не влечет отмену судебного решения, поскольку основано на неверном толковании норм права.

Доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Юридически значимые обстоятельства определены и установлены судом правильно, нарушений норм материального права не допущено. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Озерского городского суда Челябинской области от 17 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Новицкого и.в. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи