Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 03 июня 2013 г. по делу N 11-5476/2013

судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Галимовой P.M.,

судей Шушкевич О.В., Скрябиной СВ.

при секретаре Калевой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения -Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южноуральске Челябинской области на решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 18 марта 2013 года по гражданскому делу по иску Аксенова А.М. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южноуральске Челябинской области о признании незаконным решения

Заслушав доклад судьи Галимовой P.M. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Южноуральске Челябинской области - Булдачевской Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аксёнов A.M. обратился в суд с иском об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южноуральске Челябинской области (далее по тексту ГУ УПФ РФ в г. Южноуральске) от 22 января 2013 года о назначении ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований указано, что 27 декабря 2012 года Аксенову A.M. была установлена инвалидность 3 группы, в связи с чем он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 15 января 2013 года он обратился в ГУ УПФР в г. Южноуральске с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты. Решением ГУ УПФ РФ в г. Южноуральске от 22 января 2013 года ему назначена ежемесячная денежная выплата в размере *** руб. 85 коп., но с 01 января 2014 года. 28 января 2013 г. он обратился в ГУ УПФР в г. Южноуральске с заявлением об отказе от предоставления ему набора социальных услуг по закону "О государственной социальной помощи". Считает, что ежемесячная денежная выплата в размере *** руб. 85 коп. подлежала начислению в полном объеме

с момента его обращения в орган пенсионного фонда, то есть с 15 января 2013 года.

В судебном заседании истец Аксёнов A.M. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Южноуральске Шумилова Т.Н. с заявленными требованиями не согласилась, сославшись на то, что в соответствии со ст. 6.3 закона N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданин может отказаться от получения набора социальных услуг, подав заявление до 01 октября текущего года, на период с 01 января следующего года за годом подачи заявления об отказе от получения набора социальных услуг. Аксенов A.M. отказался от набора социальных услуг в 2013 году, поэтому оснований для выплаты ЕДВ в полном размере с 2013 года не имеется.

Суд принял решение, которым требования Аксёнова A.M. удовлетворил частично, признал незаконным и не подлежащим применению решение ГУ УПФ РФ в г. Южноуральске от 22 января 2013 года в части оплаты Аксёнову A.M. в период с 15 января 2013 года по 31 декабря 2013 года за счет ежемесячной денежной выплаты в размере *** руб. 85 коп. социальных услуг, предусмотренных ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в размере *** руб. 88 коп., возложил на ГУ УПФ РФ в г. Южноуральске обязанность назначить Аксёнову A.M. ежемесячную денежную выплату как инвалиду 3 группы в полном размере *** руб. 85 коп. с момента обращения - с 15 января 2013 года.

17 апреля 2013 года суд принял дополнительное решение, которым взыскал с ГУ УПФ РФ в г. Южноуральске Челябинской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей, отказал в удовлетворении заявления Аксенова A.M. о взыскании компенсации за потерю времени в размере *** рублей.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФ РФ в г. Южноуральске Челябинской области просит об отмене решения суда и взыскании с Аксенова A.M. расходов по оплате государственной пошлины в размере *** рублей в связи с неправильным применением судом норм материального права, указав на необоснованное непринятие судом во внимание того обстоятельства, что гражданин приобретает социальные услуги, а не их денежный эквивалент; на необоснованность вывода суда о том, что с учетом заявления об отказе от набора социальных услуг денежная выплата осуществляется с даты установления ЕДВ.

Истец Аксенов A.M. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом посредством смс-сообщения на номер его мобильного телефона при наличии в деле заявления Аксенова A.M. о согласии на извещение о судебных заседаниях, в том числе в суде апелляционной инстанции, отправлением на указанный им номер мобильного телефона смс-сообщения (л.д.16), в суд не явился, причины неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда и дополнительное решение суда подлежащими частичной отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (п.4 ч.1 ст.ЗЗО ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, 27 декабря 2012 года Аксенову A.M. была установлена инвалидность 3 группы (л.д.28).

15 января 2013 года он обратился в ГУ УПФР в г. Южноуральске с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты (л.д.25). Решением ГУ УПФР в г. Южноуральске от 22 января 2013 года Аксенову A.M. назначена ежемесячная денежная выплата в размере *** руб. 85 коп., в том числе *** руб. 88 коп. на оплату социальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (л.д.24).

29 января 2013 года Аксенов A.M. обратился в ГУ УПФР в г. Южноуральске с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) (л.д.29).

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что в соответствии со ст.28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" у Аксенова A.M. возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере ***,85 руб. с момента обращения за получением этой выплаты - с 15 января 2013 года; согласие на получение либо отказ от получения набора социальных услуг у Аксенова A.M. возникло в январе 2013 года, является выбором гражданина и не может быть навязано ему органами государственной исполнительной власти.

Указанные выводы суда первой инстанции постановлены без учета норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Так, судом не учтено, что в соответствии с пунктами 1,7 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют

право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Таким образом, законодатель определил, что при назначении ежемесячной денежной выплаты гражданин изначально приобретает право на получение именно социальных услуг.

Судом не учтено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Суд не учел, что именно в таком порядке осуществляется реализация права выбора гражданином формы предоставления ему социальной поддержки.

Обусловливая возникновение у гражданина права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг установлением ему ежемесячной денежной выплаты и одновременно предусматривая оплату таких услуг посредством удержания части ежемесячной денежной выплаты, законодатель предоставил гражданину право выбора - получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты.

При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой ему социальной поддержки и предоставляет ему возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся потребностей в конкретный период времени. Сроки подачи соответствующих заявлений и периоды предоставления мер социальной поддержки в избранной гражданином форме при этом установлены с учетом необходимости их надлежащего финансового и организационного обеспечения.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. При этом проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год

и плановый период вносится Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года, а закон о бюджете, по общему правилу, вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (пункт 1 статьи 192 и пункт 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Суд не учел, что иного порядка отказа от получения социальных услуг, отличного от предусмотренного пунктом 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ"0 государственной социальной помощи", действующим законодательством не предусмотрено.

Аксенов A.M. обратился с заявлением об отказе от набора социальных услуг в январе 2013 года, в связи с чем ЕДВ подлежит выплате в полном размере с 01 января 2014 года.

При таких обстоятельствах у Аксенова A.M. не возникло право на получение ЕДВ в полном размере ***,85 руб. в течение 2013 года; орган пенсионного фонда правомерно назначил Аксенову A.M. в январе 2013 года ежемесячную денежную выплату с одновременным удержанием части ежемесячной денежной выплаты на набор социальных услуг.

С учетом изложенного оснований для отмены решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южноуральске Челябинской области от 22 января 2013 года в части оплаты Аксенову A.M. в период с 15 января 2013 года по 31 декабря 2013 года за счет ежемесячной денежной выплаты в размере *** руб. 85 коп. социальных услуг, предусмотренных ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в размере *** руб. 88 коп., для возложения на ГУ УПФ РФ в г.Южноуральске обязанности назначить Аксенову A.M. ежемесячную денежную выплату как инвалиду 3 группы в полном размере *** руб. 85 коп. с момента обращения - с 15 января 2013 года, у суда не имелось.

Указанные выводы суда привели к вынесению неправильного решения в части.

При таких обстоятельствах решение суда в указанной части в силу п.2 ст.328 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Поскольку требования Аксенова A.M. не подлежат удовлетворению, то дополнительное решение суда в части взыскания с ГУ УПФ РФ в г. Южноуральске в пользу Аксенова A.M. расходов по оплате государственной пошлины в силу ст.98 ГПК РФ также подлежит отмене; в удовлетворении требований Аксенова A.M. к ГУ УПФ РФ в г.Южноуральске Челябинской

области о взыскании судебных расходов следует отказать; в силу ст.ст.98 ГПК РФ с Аксенова A.M. следует взыскать в пользу ГУ УПФ РФ в г.Южноуральске Челябинской области расходы по оплате государственной пошлины, оплаченной при подаче апелляционной жалобы, в размере *** рублей.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 18 марта 2013 года в части, которой признано незаконным и не подлежащим применению решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южноуральске Челябинской области от 22 января 2013 года в части оплаты Аксенову A.M. в период с 15 января 2013 года по 31 декабря 2013 года за счет ежемесячной денежной выплаты в размере *** руб. 85 коп. социальных услуг, предусмотренных ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в размере *** руб. 88 коп., на ГУ УПФР в г.Южноуральске возложена обязанность назначить Аксенову A.M. ежемесячную денежную выплату как инвалиду 3 группы в полном размере *** руб. 85 коп. с момента обращения с 15 января 2013 года, отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в этой части.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Дополнительное решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 17 апреля 2013 года в части взыскания с ГУ УПФ РФ в г.Южноуральске Челябинской области в пользу Аксенова A.M. расходов по оплате государственной пошлины *** рублей отменить. В удовлетворении требований Аксенова A.M. к ГУ УПФ РФ в г.Южноуральске Челябинской области о взыскании судебных расходов отказать.

Взыскать с Аксенова А.М. в пользу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южноуральске Челябинской области расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей.

Судь: