Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 10 декабря 2013 г. по делу N 11-7607/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л., судей Майоровой Е.Н., Зариновой Ю.С., при секретаре Бурцеве П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске "10" декабря 2013 года в зале суда гражданское дело по заявлению Бакитовой Ш.Я. к администрации Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство с апелляционной жалобой администрации Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области на решение Ашинского городского суда Челябинской области от 01 октября 2013 года.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены. Представитель Администрации Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области просил рассмотреть дело без его участия в суде апелляционной инстанции. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав доклад судьи Турковой Г.Л. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бакитова Ш.Я. обратилась в суд с заявлением к администрации Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области (далее - администрация) о признании незаконным решения от 15.08.2013г. N2761 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенному по адресу: ***, с кадастровым номером ***, площадью ***кв.м., с разрешенным видом использования "размещение индивидуального жилого дома", о возложении на администрацию обязанности выдать разрешение на строительство. В судебном заседании Бакитова Ш.Я. и её представитель требования поддержали.

Представитель администрации в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что земельный участок с кадастровым N *** расположенный по адресу: Челябинская область, г. ***, согласно градостроительного регламента "Правил землепользования и застройки Ашинского городского поселения" находится в административно -деловой, торгово - бытовой, культурно - просветительной, общественно -коммерческой зоне, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвующих в рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Бакитовой Ш.Я. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ***кв.м, по адресу: ***, кадастровый номер ***, разрешенный вид использования "размещение индивидуального жилого дома", на котором расположен принадлежащий заявителю на праве долевой собственности жилой дом.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома 05 марта 2013 года обратилась в администрацию Ашинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке взамен ветхоаварийного.

Письмом N 585 от 13 марта 2013 года администрация Ашинского городского поселения отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с расположением земельного участка в административно-деловой, торгово-бытовой, культурно-просветительной, общественно-коммерческой зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ашинского городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 28.10.2011 года N29.

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 30.07.2013г. решение администрации от 12.03.2013г. N 585 было признано незаконным, на администрацию была возложена обязанность повторно

рассмотреть заявление Бакитовой Ш.Я. о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 15.08.2013г. N 2761 за подписью И.о. главы Ашинского городского поселения Авраменко СВ. Бакитовой Ш.Я. отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с нахождением земельного участка в административно - деловой, торгово-бытовой, культурно-просветительной, общественно-коммерческой зоне в силу п.З

4.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции мотивировал свой вывод тем, что отказ заявителю в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с разрешенным видом использования "размещение индивидуального жилого дома" является незаконным и нарушает права заявителя как собственника земельного участка.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, полагая его основанным на правильном толковании и применении норм материального права.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство к заявлению прилагаются документы, перечень которых изложен в ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к данному случаю необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Разрешая заявленный Бакитовой Ш.Я. спор, суд, учел, что статьей 209 Гражданского Кодекса РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в пунктах 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункте 1 статьи 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Анализ положений статьи 56 Земельного кодекса РФ и статьи 280 Гражданского кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего Бакитовой Ш.Я. на праве собственности, какие-либо ограничения ее прав не существуют, что усматривается из кадастровой выписки о земельном участке и свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Ссылка администрации в апелляционной жалобе на то, что земельный участок с кадастровым N *** расположенный по адресу: ***, согласно градостроительного регламента "Правил землепользования и застройки Ашинского городского поселения" находится в административно - деловой, торгово - бытовой, культурно - просветительной, общественно -коммерческой зоне, что является основанием для отказа в выдаче разрешения

на строительство, является несостоятельной.

Правила землепользования и застройки Ашинского городского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 28.10.2011 года N29, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в существующей застройке по возведению объектов индивидуального строительства, если это не противоречит разрешенному виду использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 приложения N1 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом существующего землепользования в границах территориальной зоны.

Федеральное законодательство и названые выше Правила не содержат положений, в силу которых существующие земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, ограничены в их использовании и подлежат приведению в соответствие с градостроительным регламентом.

Администрацией городского поселения суду не представлено сведений и доказательств о том, что спорный земельный участок подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд.

При разрешении спора суд первой инстанции также учел несостоятельной ссылку администрация при отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на норму п.З

4.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым заявителю может быть отказано в выдаче разрешения на строительство указан в ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ: при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 и 9 данной статьи, при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

. Указанное администрацией Ашинского городского поселения в письме N 2461 от 15 августа 2013 года основание отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не соответствует требованиям ч.7 ст. 13 Градостроительного кодекса РФ, что явилось нарушением прав заявителя как собственника, привело к конфликту частного и публичного интереса, выразившегося в том, что органом местного самоуправления не представлены доказательства наличия каких - либо ограничений на спорный

земельный участок по состоянию на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, невозможности сочетания строительства индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда постановленным на основании полной и всесторонней оценки обстоятельств дела, в соответствии с требованиями закона, в связи, с чем основания к отмене по существу правильного судебного решения отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ашинского городского суда Челябинской области от 01 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

А

Председательствующий:

Судьи: