Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда Астраханской области от 30 октября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда Астраханской области от 30 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Стус С.Н., Стёпина А.Б.,

при секретаре Хоюровой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стус С.Н. гражданское дело по заявлению Бусовой Д.Е. о признании незаконным решения квалификационной комиссии по аттестации кадастровых инженеров Астраханской области об аннулировании аттестата кадастрового инженера по апелляционной жалобе Бусовой Д.Е. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 31 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Бусова Д.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения квалификационной комиссии по аттестации кадастровых инженеров Астраханской области, в обоснование указав, что "дата" ей выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера. "дата" ФГБУ " ... " направило в комиссию по аттестации кадастровых инженеров Астраханской области письмо с указанием количества решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета за 2012 год в связи с грубыми нарушениями при выполнении кадастровым инженером кадастровых работ и оформлении документов, подготовленных в результате таких работ. "дата" по результатам заседания комиссии по аттестации кадастровых инженеров Астраханской области принято решение об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера Бусовой Д.Е. по причине неоднократного принятия в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, в связи с тем, что в нем отсутствует мотивировка, обоснование грубости нарушений, допущенных ею, и нарушена процедура его принятия. В связи с чем просила признать незаконным решение комиссии по аттестации кадастровых инженеров Астраханской области от "дата" N N об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера Бусовой Д.Е.

В судебном заседании Бусова Д.Е. участия не принимала, её представители Пальцева О.А. и Фадеева А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ООО "ЗГИЦ" Устюгова Р.Г. в судебном заседании поддержала требования Бусовой Д.Е.

Представитель агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области Джаркенов З.Х., Осипенко Н.А., Кузнецова М.В., Шатерник А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 31 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований Бусовой Д.Е. отказано.

В апелляционной жалобе Бусова Д.Е. просит отменить решение суда ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Указывает, что с уд не дал оценку отсутствию мотивов и обоснованности грубости нарушений, допущенных кадастровым инженером и тому, что Бусова Д.Е. не была уведомлена надлежащим образом о времени и месте заседания комиссии. Кроме того, в протоколе заседания комиссии не содержится обоснование принятого комиссией решения об аннулировании аттестата кадастрового инженера, результаты голосования членов комиссии.

В судебное заседание не явились Бусова Д.Е. и ООО "ЗГИЦ", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела. На основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав докладчика, объяснения представителей Бусовой Д.Е. Пальцевой О.А. и Фадеевой А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области Джаркенова З.Х., члена квалификационной комиссии по аттестации кадастровых инженеров Астраханской области Осипенко Н.А. и Кузнецову М.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Часть 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" квалификационный аттестат аннулируется в случае принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных указанным Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 28 ноября 2011 года Бусовой Д.Е. выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера.

"дата" ФГБУ " ... " направило в комиссию по аттестации кадастровых инженеров Астраханской "адрес" информацию (т. 1 л.д. 58) о количестве принятых решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ по деятельности кадастрового инженера Бусовой Д.Е. в 2012 году с приложением " ... " решений Росеестра об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям нарушений кадастровым инженером требований:

пункта 1 части 5 статьи 27 Закона, согласно которому при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;

пункта 2 части 2 статьи 27 Закона (в редакции действовавшей до 30.09.2013), согласно которому орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона;

пункта 9 части 3 статьи 27 Закона, согласно которому орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной .

Решением квалификационной комиссии от "дата", оформленным протоколом N комиссии по аттестации кадастровых инженеров Астраханской области, заседание которой состоялось "дата" с участием Бусовой Д.Е., квалификационный аттестат кадастрового инженера Бусовой Д.Е. аннулирован по причине неоднократного принятия в течение календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленным Законом. В качестве документов оснований в протоколе имеется ссылка на указанное письмо ФГБУ от "дата".

Установив, что во всех случаях отказа в осуществлении кадастрового учета кадастровым инженером допущены нарушения требований, установленных Законом, повлекшие нарушение прав землепользователей, оценив решения органа кадастрового учета об отказе в осуществлении государственного учета, содержащие мотивированные основания нарушения правовых норм Закона для отказа в осуществлении кадастрового учета, в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что более десяти решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, связаны с грубым нарушением кадастровым инженером требований закона, повлекших нарушение прав землепользователей, и исходил из того, что по каждому виду нарушения, указанному в решениях органа кадастрового учета заинтересованным лицом обоснован характер указанных нарушений кадастровым инженером Бусовой Д.Е., факт наличия которых Бусовой Д.Е. не оспаривался и являлся предметом рассмотрения комиссии.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, который мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, решениями органа кадастрового учета о нарушении кадастровым инженером Бусовой Д.Е. при производстве работ и оформлении документов требований Закона, повлекшими невозможность осуществления кадастрового учета и принятие органом кадастрового учета в 2012 году более десяти решений об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Приказом Минэкономразвития России от 22.01.2010 N 23 утверждено Положение о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, необходимых для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера (далее Положение).

Пунктом 54 Положения предусмотрено, что аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера осуществляется по основаниям, установленным частью 7 статьи 29 Закона. В случае принятия более десяти раз в течение календарного года (далее - отчетный период) соответствующим территориальным органом органа кадастрового учета или структурного подразделения подведомственного учреждения решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Законом , к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке), указанный территориальный орган или структурное подразделение подведомственного учреждения в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, направляет в комиссию и кадастровому инженеру письма, обосновывающие наличие грубых нарушений кадастровым инженером требований, установленных Законом , к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ, и прикладывает заверенные в установленном порядке копии решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

В силу положений части 8 статьи 29 Федерального закона " О государственном кадастре недвижимости" решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией . В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 указанной статьи.

Положения статей 27, 29 Закона при принятии оспариваемого решения комиссии соблюдены, решение комиссии содержит обязательные сведения, указанные в пункте 58 Положения. Требование о необходимости анализа каждого из решений об отказе в осуществлении кадастрового учета Положение не содержит. Органом государственного кадастрового учета в решении об отказе подробно мотивированы причины отказа, которые являлись предметом рассмотрения комиссией при принятии решения об аннулировании аттестата кадастрового инженера, поэтому судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы о нарушении процедуры принятия решения об аннулировании аттестата кадастрового инженера.

Комиссия рассматривает обстоятельства, которые могут быть признаны основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, с участием соответствующего кадастрового инженера или его уполномоченного представителя. В случае, если надлежащим образом извещенный кадастровый инженер (его уполномоченный представитель) не прибыл на заседание комиссии, указанное заседание проводится в отсутствие кадастрового инженера или его уполномоченного представителя. Кадастровый инженер извещается в надлежащей форме, если не менее чем за двадцать календарных дней до даты заседания комиссии извещение, подписанное секретарем комиссии, и электронный образ такого извещения направлены соответственно почтовым отправлением с уведомлением о вручении по почтовому адресу и электронным сообщением по адресу электронной почты, указанным в государственном реестре кадастровых инженеров. Секретарь комиссии также уведомляет кадастрового инженера о заседании комиссии по номеру контактного телефона, указанному в государственном реестре кадастровых инженеров (пункт 55 Положения).

Поскольку Бусова Д.Е. не оспаривала те обстоятельства, что она принимала участие в заседании комиссии "дата", возражений, ходатайств об отложении заседании комиссии не заявляла, нарушений её прав при принятии решения не установлено, поэтому являются необоснованными доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении о дате заседания комиссии.

Другие доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения суда первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не могут быть приняты во внимание.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 31 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бусовой Д.Е. - без удовлетворения.