Решение Иркутского областного суда Иркутской области от 10 декабря 2013 г. по делу N 21-290/2013

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность "И" Глебец В.И.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением о назначении административного наказания N 200 заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области М.П. от 21 июня 2013 года Глебец В.И., занимавший на момент совершения административного правонарушения должность "И" , признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с требованиями санкции данной статьи ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей за то, что в нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключил договоры N от "дата изъята" N от "дата изъята", предусматривающие переход прав пользования в отношении государственного имущества без проведения конкурса (аукциона) на право заключения таких договоров, что может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Данное постановление Глебец В.И. и его защитник Кравцов Р.В., действующий на основании доверенности от 27 июня 2013 года N 38 АА 1069377, обжаловали в Кировский районный суд г. Иркутска.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Кузнецовой Л.А. от 30 сентября 2013 года постановление заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области от 21 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Глебец В.И. отменено. Производство по данному делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области М.П., не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска, вынесенным в отношении Глебец В.И., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит об его отмене, по тому основанию, что вынесенное ею постановление о назначении административного наказания в отношении Глебец В.И., занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность "И" , полностью соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области М.П. и Глебец В.И. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Кравцова Р.В., действующего в интересах Глебец В.И., поддержавшего доводы жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из содержания части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектами правонарушений, являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Привлекая к административной ответственности Глебец В.И., занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность "И" , и заключившего договор N аренды объекта недвижимости, находящегося в оперативном управлении от "дата изъята" и договор N возмездного оказания услуг от "дата изъята", заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области М.П. не привела и не описала какие-либо доказательства вины Глебец В.И., на основании которых установлены фактические обстоятельства дела и которыми подтверждаются выводы о наличии в действиях "И" Глебец В.И. состава административного правонарушения. В постановлении о назначении административного наказания отсутствует оценка доказательств виновности занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность "И" Глебец В.И., чем нарушены требования статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая жалобу и дополнение к ней защитника Кравцова Р.В., действующего в интересах Глебец В.И. на постановление о назначении административного наказания N 200, судья Кировского районного суда г. Иркутска пришла к правильному выводу о нарушении должностным лицом УФАС России по Иркутской области требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязывавших должностное лицо привести в постановлении установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства. Оценив все представленные доказательства, в совокупности, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что в действиях Глебец В.И., занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность "И" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2013 года об отмене постановления заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области от 21 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность "И" Глебец В.И. следует оставить без изменения, в удовлетворении жалобы заместителю руководителя - начальнику отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области М.П. надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2013 года в отношении занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность "И" Глебец В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области М.П. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья П.И. Слепнёв