Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда Иркутской области от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-9304/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой О.Ф.,

судей Жилкиной Е.М., Быковой Н.А.,

при секретаре Ободоевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Земцовой Т.К., Артемьева А.Б., Ларионовой Ю.Н., Карповой Н.И., Козловой Н.И., Журавлевой В.П., Болбат Н.Г., Мезенцева Г.В. к Администрации г.Иркутска о признании права собственности на самовольное строение, встречному иску Администрации г.Иркутска к Земцовой Т.К., Артемьеву А.Б., Ларионовой Ю.Н., Карповой Н.И., Козловой Н.И., Журавлевой В.П., Болбат Н.Г., Мезенцеву Г.В. об обязании освободить земельный участок путем сноса самовольной постройки, с апелляционной жалобой представителя администрации г. Иркутска К. на решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Болбат Н.Г., Земцова Т.К., Артемьев А.Б., Ларионова Ю.Н., Карпова Н.И., Козлова Н.И., Журавлева В.П., Мезенцев Г.В. обратились в суд с иском, в обоснование которого указали, что они являются пользователями гаражных боксов, расположенных по адресу: "адрес изъят" Гаражи были возведены на территории во дворе здания учебного комбината Авиационного завода на основании разрешения руководителя Авиазавода. В 1957 году директором Авиазавода утверждена планировка мест для строительства гаражей личного автотранспорта во дворе здания учебного комбината N 8 на пересечении улиц "адрес изъят". Многие сотрудники Авиазавода воспользовались предоставленной возможностью и на основании разрешения директора Авиазавода простроили гаражи. Разрешение на строительство выдавалось летом 1957 года (ориентировочно май-август). В настоящее время они не могут оформить право собственности, поскольку отсутствуют документы на отвод земельного участка и подлинные документы -разрешение на строительство. С учетом уточненных требований Болбат Н.Г. просил признать за ним право собственности на нежилое помещение - гараж "номер изъят", общей площадью 17 кв.м., расположенный по адресу: "адрес изъят"

Мезенцев Г.В. просил признать за ним право собственности на нежилое помещение - гараж N "номер изъят", общей площадью 19,7 кв.м., расположенный по адресу: "адрес изъят"

Козлова Н.И. просила признать за ней право собственности на нежилое помещение - гараж N "номер изъят" общей площадью 19 кв.м., расположенный по адресу: "адрес изъят"

Журавлева В.П. просила признать за ней право собственности на нежилое помещение - гараж N "номер изъят", общей площадью 18,1 кв.м., расположенный по адресу: "адрес изъят"

Ларионова Ю.Н. просила признать за ней право собственности на нежилое помещение - гараж N "номер изъят" общей площадью 26,9 кв.м., расположенный по адресу: "адрес изъят"

Артемьев А.Б. просил признать за ним право собственности на нежилое помещение - гараж N "номер изъят" общей площадью 23,9 кв.м., расположенный по адресу: "адрес изъят"

Карпова И.Н. просила признать за ней право собственности на нежилое помещение - гараж N "номер изъят" общей площадью 17,9 кв.м., расположенный по адресу: "адрес изъят"

Земцова Т.К. просила признать за ней право собственности на нежилое помещение - гараж N "номер изъят" общей площадью 19,6 кв.м., расположенный по адресу: "адрес изъят"

Администрация г.Иркутска обратилась в суд с встречным иском, в обоснование указано, что в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование земельный участок, расположенный по адресу: "адрес изъят" в установленном законом порядке не предоставлялся. Таким образом, спорные объекты недвижимости находятся на самовольно занятом земельном участке. Строительство гаражей осуществлялось без соответствующих разрешений. Установление права собственности граждан на самовольные постройки может негативно сказаться на перспективной застройке района Иркутск-2. Так, при проектировании здания детского сада администрация города уже столкнулась с проблемой наличия на земельном участке, планируемом под застройку, гаража, находящегося в собственности у гражданина. Кроме того, ОАО НПК "Иркут" владеет на праве собственности инженерными сетями, расположенными в районе Иркутск-2. Ремонт и замена данных сетей всегда сопровождается земельными работами, в проведении которых, в случае признания права собственности на гаражи, собственники будут препятствовать. Просила обязать ответчиков освободить земельный участок в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу путем сноса за свой счет самовольной постройки - гаражных боксов N "номер изъят", расположенных по адресу: "адрес изъят", гаражного бокса N "номер изъят" расположенного по адресу: "адрес изъят"

Определением суда от 29.07.2013 гражданские дела объединены в одно производство.

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2013 года исковые требования Болбат Н.Г., Земцовой Т.К., Артемьева А.Б., Ларионовой Ю.Н., Карповой Н.И., Козловой Н.И., Журавлевой В.П., Мезенцева Г.В. удовлетворены. В удовлетворении встречного иска администрации г.Иркутска, отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Иркутска К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы на неправомерность вывода суда о том, что здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и не подлежат сносу (так как понятие самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами и ст. 222 ГК РФ применятся с 01.01.1995 к гражданским правоотношениями, возникшим после ее введения в действие). Право собственности на самовольную постройку может возникнуть только в силу решения суда, установившего совокупность обстоятельств, указанных в ст. 222 ГК РФ, но никак не до обращения в суд.

В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 31 Постановления Пленума РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Следовательно, вывод суда, на основании которого вынесено решение, противоречит действующему законодательству.

Исковые заявления были поданы истцами о признании права собственности на самовольную постройку в рамках ст. 222 ГК РФ. В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ, а также Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 обязательным условием для признания права собственности на самовольную постройку является наличие права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При этом отсутствие доказательств наличия вещного права на земельный участок является прямым основанием для отказа в удовлетворении требования о признании права собственности на самовольную постройку, что судом не учтено.

В соответствии с протоколом N 8 заседания Президиума Иркутского городского совета от 19.02.1938, заводу N 104 отведен участок под просимое строительство в пос.Ленино в границах, предварительно согласованных в натуре и на плане с главным городским архитектором и председателем Ленинского райсовета. Истцами была предоставлена планировка отвода места для строительства гаражей для личных автомашин, утвержденная директором завода п/я 411 от 1957г. Исходя из представленного плана, нельзя определить, что эта планировка была согласована и законна, так как отсутствуют подписи директора завода и тех работников, которые согласовывали эту планировку. Также в протоколе N 8 указано, что отведенный участок под строительство нужно согласовать на плане с главным городским архитектором и председателем Ленинского райсовета. Подтверждающих доказательств в материалы дела не представлено. В соответствии с протоколом N 8 заседания Президиума Иркутского Городского совета от 19.02.1938 заводу N 104 был отведен участок под жилищное строительство, а не под строительство гаражей. Можно сделать вывод, что гаражи были построены незаконно. Это подтверждается Решением N 17 Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся от 14.02.1947, в котором утвержден проект отвода земельного участка именно для малоэтажного строительства в Ленинском районе г. Иркутска.

Постановлением Совета Министров СССР от 24.08.1955 установлено, что по окончании подрядчиком работ по отдельным объектам, а также по строительству в целом сторонами производится приемка и сдача работ. Заказчик обязан принять законченный объект, строительство которого выполнено в соответствии с проектом, рабочими чертежами и техническими условиями. При приемке работ сторонами составляется акт о соответствии произведенных работ заключенному договору, проекту, рабочим чертежам и техническими условиями. Сведений о том, что объект - гаражные боксы, расположенные по "адрес изъят" были построены и переданы застройщику по акту формы N 2, утвержденной Постановлением Совмина РСФСР от 07.09.1949, в деле не имеется.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Давыдовой О.Ф., пояснения представителя администрации г. Иркутска Ж. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истцов К. представителя ОАО "Корпорация "Иркут" Л. полагавших решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что согласно техническим паспортам гаражи "номер изъят"., расположены по "адрес изъят"

Согласно справке о соответствии местоположения от "дата изъята", местоположение гаражей: "адрес изъят" гараж N "номер изъят", указанный в техническом паспорте нежилого помещения (гараж) от "дата изъята", и местоположение: "адрес изъят", гараж N "номер изъят" (в блоке гаражей Лит.Г) по архивным данным МУП БТИ г.Иркутска являются местоположением одного и того же объекта недвижимости - гараж N "номер изъят", расположенного в блоке гаражей (Лит.Г).

Согласно заключениям ФГУП "ВостСиб АГП" от "дата изъята" в ходе технической инвентаризации нежилых помещений - гаражей, установлено, что спорные гаражи, расположенные по адресу: "адрес изъят" построены в 1957 году, износ на момент обследования составляет 40 %.

По сообщению ОГКУ "Государственный архив Иркутской области" от "дата изъята" в документах архивных фондов Иркутского городского Совета и Ленинского районного Совета города Иркутска в протоколах заседаний и решениях исполнительного комитета за 1955-1957 гг. сведений об отводе земельных участков под строительство индивидуальных гаражей (гаража) во дворе домов "адрес изъят" не выявлено.

В соответствии с протоколом N 8 заседания Президиума Иркутского городского Совета от 19.02.1938 п.6 под жилищное строительство завода им.Сталина отведён участок, ограниченный с юго-запада "данные изъяты"., с северо-востока "данные изъяты" и с юго-востока "данные изъяты". На территории поселка завода им.Сталина больничный городок на границе со 104 заводом, для чего выделить из территории завода им.Сталина участок площадью 11 гектаров.

В соответствии с протоколом N 8 заседания Президиума Иркутского городского Совета от 19.02.1938 п.4 заводу N 104 отведён участок под просимое строительство в пос.Ленино в следующих границах, предварительно согласованных в натуре и на плане с главным городским архитектором и председателем Ленинского райсовета: от Обрыва (граничащего с болотом) с юго-восточной стороны по 7-й ул. до пересечения с переулком Просвещения, по которому в северо-восточном направлении проходит прямая до границы Московского тракта, затем вдоль границы Московского тракта в юго-восточном направлении до створа юго-восточного склона обрыва и замыкается линией в направлении названного створа идущей до пересечения в начальной точке. Территория эксплуатируемого кирпичного завода промкооперации, входящей в пределы вышеописанных границ по окончании выработки имеющихся запасов глины, автоматически переходят во владение завода N 104.

Решением N 87 Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся от 14.02.1947 утверждён проект отвода земельного участка для малоэтажного строительства завода N 39 в Ленинском районе г.Иркутска.

Из планировки отвода места для строительства гаражей личных автомашин, утверждённой директором завода п/я 411 "данные изъяты" в 1957 году, следует, что по "адрес изъят" спроектировано строительство индивидуальных гаражей. Указанная планировка согласована с главным энергетиком завода "данные изъяты" помощником директора "данные изъяты" заместителем генерального директора по капитальному строительству "данные изъяты" о чём имеются соответствующие подписи.

В данной планировке указаны спорные гаражные боксы "номер изъят" Нумерация гаражей изменилась по отношению нумерации на схеме планировки отвода места для строительства гаражей личных автомашин от "дата изъята" в связи с тем, что к моменту обследования к существующим блокам гаражей были пристроены новые гаражи. Данное обстоятельство подтверждается заключениями ФГУП "ВостСиб АГП" от "дата изъята"

Согласно заключениям Отдела надзорной деятельности г.Иркутска от "дата изъята", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" от "дата изъята", ООО "данные изъяты" от "дата изъята" спорные гаражные боксы соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам, требованиям пожарной безопасности, строительно-техническим требованиям.

ОАО "НПК "Иркут" на основании постановления мэра г. Иркутска от 18. "дата изъята" в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 0,2293 га, расположенный в "адрес изъят", оформлен государственный акт "номер изъят" на право бессрочного (постоянного) пользования землей. В настоящее время ОАО "НПК "Иркут" является собственником земельного участка с кадастровым номером "дата изъята", общей площадью 2293 кв.м., что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, исходил из того, что спорные гаражные боксы были возведены с разрешения уполномоченного должностного лица на земельном участке, отведенном для строительства, соответствуют требованиям строительно-технических, противопожарных, санитарных норм и правил, их возведение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания за истцами права собственности на спорные гаражи.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для признания права собственности на спорные гаражные боксы не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку фактически сводятся к основанию встречного искового заявления, основаны на произвольном толковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу, являлись предметом судебного разбирательства, о чем в судебном решении имеются подробные суждения суда.

В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что спорные гаражи возведены на отведенном для этой цели земельном участке на основании решения уполномоченного органа об отводе земельного участка, при возведении гаражных боксов существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено, они не создают угрозу жизни и здоровью граждан, основания для признания за истцами права собственности на спорные гаражные боксы имеются. При этом судом первой инстанции правильно применен материальный закон.

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 04 ноября 1950 года более слабой стороной в публичных правоотношениях является гражданин, учитывая непринятие публичной властью (администрацией г. Иркутска) более сорока лет, с момента возведения гаражей и до момента обращения граждан в суд, мер по сносу возведенных гаражей, а также установленные по делу обстоятельства, в том числе принятие компетентными органа от истца соответствующих платежей, обжалуемое решение направлено на соблюдение баланса частного и публичного интересов.

Ссылка в жалобе на то, что планировка отвода земельного участка для строительства гаражей не была согласована в установленном законом порядке, не соответствует материалам дела, поскольку как следует планировка отвода места для строительства гаражей личных автомашин, утверждённая директором завода п/я 411 "данные изъяты" в 1957 году, согласована с главным энергетиком завода "данные изъяты"., помощником директора "данные изъяты" заместителем генерального директора по капитальному строительству "данные изъяты", о чём имеются соответствующие подписи.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2013 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий О.Ф. Давыдова

Судьи Е.М. Жилкина

Н.А. Быкова