Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда Кемеровской области от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-11348

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Рыжониной Т.Н.

судей: Строгановой Г.В., Лавник М.В.,

при секретаре: М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рыжониной Т.Н. гражданское дело

по апелляционной жалобе начальника ГУ УПФ РФ в г.Белово и Беловском районе - К.

на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 10 сентября 2013 года

по иску Н.А.С. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Н.А.С. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Белово и Беловском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.

Требования мотивировала тем, что решением Комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Белово и Беловском районе от 21.05.2013г. за N ей было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" за отсутствием требуемого специального стажа в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

По мнению комиссии УПФ Рф, специальный стаж на дату обращения (07.05.2013г.) составил - 25 лет 26 дней вместо требуемого - 30 лет.

Ответчик не засчитал в специальный стаж период работы с 01.10.1996г. по 24.12.2000г. (4 года 2 мес. 23 дня, с учетом льготного исчисления - 5 лет 2 мес. 23 дня) - в должности медицинской сестры Физиотерапевтического отделения в Амбулаторно-поликлиническом учреждении, т.к. амбулаторно-поликлиническое учреждение не поименовано в Списках.

С этим решением комиссии истец не согласна. Считает, что на день подачи заявления ответчику для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, медицинский стаж, с учетом льготного порядка исчисления, составлял 30 лет 3 месяца 19 дней. Весь трудовой медицинский стаж заработан в одном медицинском учреждении, расположенном в поселке городского типа - " ... ", который таковым стал с 18.01.1988 года.

Распоряжением Администрации г.Белово от 16.07.1996г. за N 694-р Территориальное медицинское объединение N 2 (ТМО-2) было реорганизовано с выделением из его состава амбулаторно-поликлинической службы в самостоятельное учреждение со статусом юридического лица с 01.07.1996г.

В состав созданного учреждения вошли структурные подразделения: поликлиника N 2 с филиалом поликлиники N 3 пос. " ... ", детская поликлиника N 2 с филиалом детской поликлиники п. " ... ", женская консультация, лабораторно - диагностическая служба, физиотерапевтическая служба. В дальнейшем правопреемником спорного учреждения стало Муниципальное учреждение "Городская поликлиника N 2", в состав которой вошла физиотерапевтическая служба.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 18, 19 Постановления N 30 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", работа в Амбулаторно-поликлиническом учреждении в связи с осуществлением лечебной деятельности с сохранением прежнего характера профессиональной деятельности, не смотря на указанный клинический профиль - не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Указанный период деятельности протекал в медицинском учреждении, расположенном в поселке городского типа " ... " и подлежит исчислению в льготном порядке (1 год работы - за год и три месяца) по ст. 27 п. 1 пп. 20 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С учетом включения указанного периода в специальный стаж имеются основания для установления досрочной трудовой пенсии по старости.

Просила признать незаконным решение Комиссии УПФ РФ по г.Белово и Беловском районе от 21.05.2013г. за N об отказе Н.А.С. в установлении досрочной трудовой пенсии по п. 1 пп. 20 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Обязать УПФ РФ (ГУ) по г.Белово и Беловскому району включить Н.А.С. в специальный медицинский стаж период работы с 01.10.1996г. по 24.12.2000г. в качестве медицинской сестры Физиотерапевтического отделения Амбулаторно-поликлинического учреждения "адрес". Обязать ответчика назначить Н.А.С. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 1 пп. 20 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с даты обращения, т.е. с 07.05.2013г. Взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате госпошлины - " ... " руб. и за составление искового заявления " ... " руб.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме, в части судебных расходов требования не поддерживала.

Представитель ответчика - К., действующая на основании доверенности, считает требования необоснованными, в их удовлетворении просит отказать.

Решением Беловского районного суда от 10 сентября 2013 года постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе N от 21.05.2013 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Н.А.С..

Обязать УПФ РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе включить в специальный стаж Н.А.С. период работы с 01.10.1996 года по 24.12.2000 года в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в Амбулаторно-поликлиническом учреждении и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 07.05.2013 года.

В апелляционной жалобе начальник УПФ РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе - К. просит решение суда отменить.

Указывает, что при подсчете стажа за периоды работы до 1 ноября 1999г. на практике применяются номенклатуры (перечни) должностей медицинского персонала и учреждений здравоохранения. Согласно номенклатуре должностей определяются должности врачей и среднего персонала, а согласно Номенклатуре учреждений - лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические учреждения.

При этом требуется, чтобы фактическое наименование должности или учреждения соответствовало наименованиям, приведенным в номенклатурах.

В специальный стаж Н.А.С. по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ не засчитался период работы с 01.10.1996г. по 24.12.2000г. (4 года 2 мес. 23 дня) в должности медицинской сестры Физиотерапивтического отделения в Амбулаторно-поликлиническом учреждении (с учетом периода отпуска по беременности и родам), т.к. Амбулаторно-поликлиническое учреждение не поименовано в Списках.

Право на установление трудовой пенсии у Н.А.С. наступит 14.04.2017г. по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-Ф3 при условии продолжения работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком.

На апелляционную жалобу принесены возражения Н.А.С.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав Н.А.С., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и городах не менее 30 лет, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истица на основании протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области N N от 21.05.2013 года отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по основаниям отсутствия требуемого специального стажа.

При этом период работы истицы с 01.10.1996 по 24.12.2000г в должности медицинской сестры Физиотерапевтического отделения в Амбулаторно-поликлиническом учреждении в специальный стаж истицы включен не был, так как Амбулаторно-поликлиническое учреждение не поименовано в Списках.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, пунктом 3 которого предусматривалось, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года.

В соответствии с п. 1 списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 N 634, 22.09.1993 N 953) такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Исходя из изложенного, период работы до 1 ноября 1999 года полежит зачету.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанных в прилагаемом Списке, год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за год и 3 месяца независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

Список перечня врачей и среднего персонала от 06.09.1991 года N 464 является обобщенным, т.е. в нем не содержатся конкретные наименования должностей врачей и среднего медицинского персонала, а также лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

Согласно Номенклатуре должностей учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395 поименованы Амбулаторно-поликлинические учреждения, в числе которых поименованы поликлиники физиотерапевтические.

Содержащийся в апелляционной жалобе ответчика довод о неправомерности включения в специальный стаж истицы периодов ее работы с 01.10.1996г. по 24.12.2000г. в должности медицинской сестры Физиотерапевтического отделения в Амбулаторно-поликлиническом учреждении является несостоятельным, поскольку действовавшим в указанные периоды Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, а также ныне действующим Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года предусмотрено наименование должности медицинская сестра.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, учитывая характер выполняемых истицей в спорный период времени функциональных обязанностей, направление деятельности лечебного учреждения, суд пришел к обоснованному выводу о том, что видоизменение наименования учреждения не может служить основанием для отказа во включении оспариваемого периода в специальный трудовой стаж, поскольку в указанный период истица занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Судом установлено, что на основании Приказа N от 28.02.89 г. отдела Здравоохранения создано Территориально-медицинское объединение N 2 (ТМО N 2), в состав которого вошли: Городская детская больница N 2, Городская больница N 2, Кожно - венерологический диспансер.

На основании Распоряжения Администрации города N N от 19.11.96 г. реорганизовано путем выделения из "Территориально-медицинского объединения N 2" "Городская больница N 2" и "Амбулаторно-поликлиническое учреждение N 2".

В состав "Амбулаторно-поликлиническое учреждение N 2" вошли отделения: поликлиника N 2, детская поликлиника N 2, детская консультация, лаборатория, физиотерапевтическое отделение, женская консультация, рентгенологический кабинет.

На основании приказа УЗАГ N от 25.12.2000г. "Амбулаторно-поликлиническое учреждение N 2" переименовано в МУ Городская поликлиника N 2.

На основании Постановления Главы города N N от 19.01.2005г. и приказа УЗАГ N от 03.02.2005г. "О реорганизации в системе здравоохранения" МУ Городская поликлиника N2 вошла в состав МУЗ "Городской больницы N2".

На основании Распоряжения Администрации " ... " городского округа от 07.06.2011г. N " ... " "О переименовании и утверждении устава муниципального учреждения" МУЗ "Городская больница N 2" переименовано в МБУЗ "Городская больница N 2"

При этом как следует из материалов дела (лицензии, должностных инструкций), функции самого учреждения, и должностные обязанности истицы не претерпевали изменений.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о неправильном применении и толковании норм материального права, являются несостоятельными, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводы судебного решения, то оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Беловского городского суда Кемеровской области от 10 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Н. Рыжонина

Судьи: Г.В. Строганова

М.В. Лавник